國務院于今年4月20日公布了《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）、《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》以及《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》。4月21日上午，中國（廣東）自由貿易試驗區掛牌儀式在廣州南沙舉行，為廣東省全面深化改革和推進粵港澳更緊密合作注入了新的強大動力。《方案》指出，廣東自貿區將通過促進加工貿易轉型升級、打造區域發展綜合服務區等，帶動泛珠三角區域和內陸地區的產業轉型升級。

　　廣東自貿區需實現工業化與信息化融合

　　區域一體化不僅帶來了商品的跨地區流動，而且也使地區間資本與勞動力的流動、知識擴散等比以往任何時候更加容易。廣東自貿區的三個戰略定位之一是粵港澳深度合作示范區。港澳是廣東改革開放奇跡的最大影響因素，30多年來，香港一直是中國內地最重要的貿易伙伴、最大的境外投資來源地和對外投資目的地。廣東和港澳的進出口額占了全省進出口總額的60%；來源于港澳的投資占了全省外商在廣東投資總額的60%；廣東的企業聯合港澳企業“走出去”投資占了全省對外投資的60%以上。隨著廣東經濟實力的增強，此前粵港澳關系主要是香港“帶動”廣東的格局，正逐步調整為“互動”關系，并由“互動”關系逐步演變為“融合”關系和“一體化”的關系。

　　港澳在金融服務、信息資訊、國際貿易網絡、物流等方面優勢明顯，而廣東正在進行的產業轉移，目的就是為了轉變經濟發展方式，實現工業化和信息化的深度融合。廣東省特別是珠三角現已擁有龐大的現代制造業基礎和規模，在制造業領域具備較強的競爭優勢，但在人力資本和知識資本密集型的先進制造業和現代服務業發展方面相對滯后。2003—2013年，中國內地與香港已就建立更緊密經貿關系安排（CEPA）簽署了主體協議及10份補充協議，雙方已在數十個服務貿易領域公布了403項開放措施，涵蓋了會計、法律、金融、旅游、運輸等服務行業。Hoekman（1995）的頻度指數法開創了量化服務貿易壁壘的先河，按照其計算公式，廣東對香港服務開放的承諾覆蓋率仍僅為52.94%，離粵港澳服務貿易完全自由化仍有一段較大的距離。

　　粵港澳迫切需要從單純的傳統制造業合作轉移至聯合發展高新技術產業和現代服務業，從“前店后廠”的產業分工合作模式轉向深度融合，借助港澳服務業的先天優勢，提高珠三角地區現代服務業、先進制造業、金融業等高附加值產業的比重。為此，廣東自貿區出臺一系列支持深入推進粵港澳服務貿易自由化的政策，進一步擴大對港澳服務業的開放。

　　深入推進粵港澳服務貿易自由化

　　根據《方案》要求，廣州南沙新區的產業發展方向為現代產業新高地以及世界先進水平的綜合服務樞紐，重點發展航運物流、高端制造等產業；深圳前海蛇口片區重點發展金融、現代物流及信息、科技服務業，力爭成為金融業對外開放的試驗示范窗口和服務貿易的重要基地；對于珠海橫琴新區來說，應依托當地優勢重點發展旅游休閑健康、商務金融服務、高新技術等產業，使之成為文化教育開放先導區和國際性商務服務休閑旅游基地。

　　充分發揮港澳在國際經濟的突出地位和優勢，推動更多高端資源向自貿區集中，將使中國香港高端服務業的發展獲得新空間和新平臺，從而帶動泛珠三角經濟結構的戰略性調整和經濟質量的戰略性提升，加快推進基礎設施和基本公共服務等方面一體化，優化產業功能布局。重視“在岸發展”，形成面向全球與國家的雙重發展取向，需要加強創新驅動的產業發展，促進產業多元化，突破行政體制壁壘，推進粵港澳城市一體化。在打造世界級城市群過程中，應充分發揮綜合性機場、港口以及寬帶網絡等基礎設施的作用，構建起完善、便捷、統一的交通信息網絡體系，建設21世紀海上絲綢之路的物流樞紐，促進粵港澳人流、物流、信息流、資金流加入全球體系的交換和互動。

　　政府應逐步減少對服務業開放市場的行政干預，并對市場的審批制度、服務業行業管理體制和政府管理體制和政府運作流程進行優化。改善港澳服務業投資廣東的市場環境，逐步打破廣東服務市場的行業壟斷和行政壟斷，清理與CEPA及其補充協議不相適應的政策法規，完善港澳服務業投資廣東的配套措施，并且加大創新行政管理體制的力度，建立“一口受理”、同步審批的“一站式”高效服務模式、市場準入統一平臺和國際貿易“單一窗口”。

　　深入推進粵港澳服務貿易的自由化，進一步擴大對港澳服務業開放，需要積極開展內地與港澳服務業合作模式、機制和政策的創新。在保留CEPA對服務貿易開放“肯定列表”的同時，對服務貿易中的“商業存在”形態實施“否定列表”模式，即把市場準入和國民待遇作為一般義務，允許港澳服務機構直接進入廣東服務市場。要強化粵港澳國際貿易功能集成，探索建設現代金融服務創新區，推進政府職能轉變，營造法治化、國際化的營商環境。

　　要積極對接港澳生產服務業，提高生產服務業國際化程度，實施“價值鏈整合提升”的產業發展策略，推動產業向價值鏈高端發展。廣東優勢傳統產業可以與香港金融、物流、設計、會展等服務業密切合作，通過品牌提升、工業設計、互聯網思維等路徑，引導企業向微笑曲線兩端延伸，提升品質，構建“設計、生產、銷售、服務”的全產業鏈模式，增強產品價值鏈控制能力，實現附加值提升。要調整高新技術產業和先進制造業結構，推動加工貿易和“三來一補”企業的優化升級，提高制造業的自主創新能力和核心競爭力。

　　（本文系中山大學廣東自貿區綜合研究院研究專項課題“中國（廣東）自貿區建設對廣東省產業轉型升級的路徑研究”階段性成果）

　　（作者單位：中山大學廣東自貿區綜合研究院、中山大學國際商學院）