中共中央 國務(wù)院

關(guān)于《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023－2035年）》的批復(fù)

北京市、天津市、河北省黨委和人民政府：

你們報請審批《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的請示收悉。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方凝心聚力、通力合作，京津冀協(xié)同發(fā)展成效顯著、成果豐碩。編制實施《規(guī)劃》是新起點上深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，對進一步優(yōu)化提升首都功能、打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意《規(guī)劃》。《規(guī)劃》是對全國國土空間規(guī)劃綱要、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、京津冀國土空間規(guī)劃的深化落實。《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展、首都規(guī)劃建設(shè)的重要講話和重要指示精神，貫徹落實中央城市工作會議精神，堅持央地聯(lián)動、三地協(xié)同，堅持深化改革、系統(tǒng)布局，堅持多規(guī)合一、協(xié)同實施，探索構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。制定實施《規(guī)劃》對全國其他都市圈空間協(xié)同工作具有示范作用。

二、更好服務(wù)保障首都功能。首都都市圈是優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設(shè)主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、美麗中國建設(shè)先行區(qū)。要圍繞完善首都功能區(qū)域布局，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，深刻把握好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關(guān)系，統(tǒng)籌疏解與提升、活力與秩序、發(fā)展與安全，增強區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，建成以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)，支撐京津冀世界一流城市群建設(shè)。

三、著力優(yōu)化京津冀城市體系。構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的首都都市圈空間格局。要充分發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動作用，加強“四個中心”功能建設(shè)，提升“四個服務(wù)”水平，營造一流的中央政務(wù)環(huán)境。高標準高質(zhì)量建設(shè)河北雄安新區(qū)，把北京城市副中心建設(shè)成為首都發(fā)展新的增長極，推動“兩翼”比翼齊飛。高質(zhì)量譜寫京津“雙城記”，天津加強北方國際航運核心區(qū)建設(shè)，共同打造區(qū)域發(fā)展高地。發(fā)揮河北節(jié)點城市支撐作用，形成優(yōu)勢互促、聯(lián)動發(fā)展的功能格局。

四、促進實現(xiàn)重點領(lǐng)域功能協(xié)同。構(gòu)建“兩廊四帶”產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，發(fā)展先進制造業(yè)集群。加快構(gòu)建“八廊兩環(huán)”交通廊道，加強海港、陸港、空港聯(lián)動，全面建成面向世界的京津冀國際性綜合交通樞紐集群。堅持以首都安全保障為核心，協(xié)同構(gòu)建韌性空間格局，著力提升洪澇等自然災(zāi)害應(yīng)對和跨區(qū)域生命線廊道聯(lián)通保障能力，健全央地、軍地、三地防災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。堅持陸海統(tǒng)籌，強化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深化落實以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)的國土空間開發(fā)保護格局。合理優(yōu)化區(qū)域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等基本公共服務(wù)設(shè)施均衡布局。保護傳承利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，彰顯區(qū)域特色文化與自然資源價值，推動商旅文體融合發(fā)展。

五、構(gòu)建優(yōu)化首都都市圈的圈層結(jié)構(gòu)。建設(shè)京津、京雄走廊，梯次布局北京平原新城、北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈。通勤圈要聚焦職住協(xié)同，健全同城化發(fā)展體制機制。嚴守北京市常住人口總量上限，推動北京中心城區(qū)功能疏解提升，發(fā)揮北京城市副中心示范帶動非首都功能疏解和區(qū)域協(xié)同發(fā)展作用，加快北京平原新城承接中心城區(qū)適宜功能和疏解人口，提升北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首都生態(tài)安全保障功能。加強以軌道交通為骨架、以道路交通為支撐的通勤圈交通系統(tǒng)建設(shè)。北京市通州區(qū)與河北省廊坊市北三縣、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、通武廊、房涿淶等跨界地區(qū)要發(fā)揮先行示范作用，實現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展。功能圈要聚焦疏解提升，增強首都都市圈核心競爭力。推動北京中心城區(qū)與城市副中心主副結(jié)合、天津“津城”與“濱城”協(xié)同發(fā)展、河北雄安新區(qū)與保定中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角。將京津走廊建設(shè)成為智力資源密集、高水平對外開放、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊。將京雄走廊建設(shè)成為功能疏解與承接、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展走廊。產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈要深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化分工協(xié)作，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，構(gòu)建面向全國乃至全球的多層次協(xié)同開放格局。

六、創(chuàng)新《規(guī)劃》組織實施。京津冀三省市黨委和政府要認真履行主體責(zé)任，北京市要發(fā)揮好牽頭作用，以釘釘子精神抓好《規(guī)劃》組織實施。統(tǒng)籌制定工作方案和年度計劃，納入京津冀三地協(xié)同發(fā)展工作體系推動深化落實。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，做好規(guī)劃實施體檢評估。自然資源部、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強指導(dǎo)支持，密切協(xié)同配合，共同推動《規(guī)劃》各項目標任務(wù)落實落地。涉及首都規(guī)劃實施的重大事項納入首都規(guī)劃建設(shè)委員會工作體系。

《規(guī)劃》實施中遇有重大事項，及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

中共中央

國務(wù)院

2026年1月22日