上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)

 

　　《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》的通知

 

　　各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局有關(guān)處室、執(zhí)法總隊，各事業(yè)單位：

 

　　經(jīng)市市場監(jiān)管局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)將《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，自2023年4月1日起施行，請認真遵照執(zhí)行。原《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法（試行）》廢止。

 

　　特此通知。

 

　　上海市市場監(jiān)督管理局

 

　　2023年2月23日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法

 

　　第一章總則

 

　　第一條【制定目的】

 

　　為貫徹落實《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》《關(guān)于加強廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范建設(shè)促進廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《上海廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于推動上海市數(shù)字廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件要求，進一步推動本市廣告產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)范本市市級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理，發(fā)揮市級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動本市廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用，制定本辦法。

 

　　第二條【指導(dǎo)原則】

 

　　園區(qū)建設(shè)發(fā)展應(yīng)遵循政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局相結(jié)合、主業(yè)明確與特色突出相結(jié)合的原則，堅持社會效益與經(jīng)濟效益并重，服務(wù)國家和上海經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展。

 

　　第三條【概念定義】

 

　　本辦法所稱廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指在上海市范圍內(nèi)，依托相對集中的物理空間，具有功能完善的廣告業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系，形成廣告產(chǎn)業(yè)要素集聚，廣告產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈集中度高、創(chuàng)新能力強，對全市廣告及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起示范、引領(lǐng)作用的特定區(qū)域。

 

　　第四條【職責(zé)分工】

 

　　市市場監(jiān)管局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，研究制定園區(qū)管理辦法；配合市人民政府相關(guān)部門依法出臺相關(guān)的支持政策和措施，支持各區(qū)因地制宜建設(shè)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)；組織開展市級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定考核，擇優(yōu)指導(dǎo)申報國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)；組織開展市級園區(qū)間交流互動，推動對外合作。

 

　　園區(qū)所在區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)指導(dǎo)區(qū)內(nèi)市級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報工作，配合區(qū)人民政府出臺相關(guān)的支持政策和措施；落實上級部門各項市場監(jiān)管制度改革工作要求，對園區(qū)運營及園區(qū)入駐企業(yè)加強指導(dǎo)，依法對入駐企業(yè)進行日常監(jiān)督管理。

 

　　第五條【園區(qū)職責(zé)】

 

　　園區(qū)運營主體承擔(dān)園區(qū)經(jīng)營管理職責(zé)，協(xié)助市場監(jiān)管部門做好本園區(qū)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理相關(guān)工作，助力廣告業(yè)的標準化建設(shè)、品牌建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護工作。按有關(guān)規(guī)定建立廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運營情況報告制度等管理制度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚鏈條帶動效應(yīng)。積極引進各類廣告企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶，支持培育頭部廣告企業(yè)集團，孵化一批以數(shù)字廣告為特色的中小微企業(yè)。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。

 

　　第二章申報與認定

 

　　第六條【申報主體】

 

　　本市市級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定采取自愿申報原則，本市范圍內(nèi)符合本辦法第七條申報條件的園區(qū)運營主體均可提出申請。

 

　　第七條【申報條件】

 

　　申報市級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)具備以下條件：

 

　　（一）園區(qū)建設(shè)符合國家及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)所在區(qū)人民政府批準設(shè)立；

 

　　（二）園區(qū)有完整的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)規(guī)模適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚需要，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯或龍頭企業(yè)集中；

 

　　（三）所在區(qū)人民政府已建立完善的管理機制，健全的管理制度，對園區(qū)建設(shè)和發(fā)展有明確的支持政策措施和管理機制；

 

　　（四）園區(qū)建設(shè)和運營、管理主體明確，具有獨立法人資格，運營機制規(guī)范，管理制度健全，能夠有效組織開展園區(qū)的運營和管理；

 

　　（五）園區(qū)運營1年以上；

 

　　（六）園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標定位明確，以廣告產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展定位，經(jīng)營范圍含有“廣告”的廣告企業(yè)、廣告驗證、監(jiān)測等上下游企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占園區(qū)入駐企業(yè)70％以上，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局完善且相關(guān)產(chǎn)業(yè)間形成互補；

 

　　（七）園區(qū)廣告業(yè)務(wù)收入等經(jīng)濟效益指標在所在地區(qū)內(nèi)有代表性或示范性，對區(qū)域廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的示范帶動作用，有效服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；

 

　　（八）園區(qū)擁有功能完善的公共服務(wù)平臺和支撐體系，能夠為入駐企業(yè)及區(qū)域廣告企業(yè)提供雙創(chuàng)支撐平臺及企業(yè)孵化、市場交易、金融服務(wù)、專業(yè)化技術(shù)支持、專業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)、市場推廣、信息交流、展示等專業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)服務(wù)；

 

　　（九）園區(qū)和入駐企業(yè)的經(jīng)營活動符合國家法律法規(guī)規(guī)定；

 

　　（十）園區(qū)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠為廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的硬件環(huán)境。園區(qū)安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等符合國家規(guī)定；

 

　　（十一）園區(qū)符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

 

　　第八條【申報材料及程序】

 

　　園區(qū)運營主體填寫《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定申報表》（見附件1），并附園區(qū)建設(shè)和運營情況報告[報告內(nèi)容參見《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運營情況報告制度》（附件3）]、園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃文件，向所在區(qū)市場監(jiān)管部門提出申請。區(qū)市場監(jiān)管部門收到申請材料后，在10個工作日內(nèi)完成初步審查，并在認定申報表中出具審查意見，對符合條件的，報請區(qū)人民政府同意后，向市市場監(jiān)管局申報。

 

　　對申報材料不齊全的，書面通知申報單位在10個工作日內(nèi)補正，申報單位未在規(guī)定期限內(nèi)補正或補正不符合要求的，視為放棄申報。

 

　　第九條【認定程序】

 

　　市市場監(jiān)管局收到區(qū)市場監(jiān)管局報送的申報材料后，在10個工作日內(nèi)組織專家評審小組對園區(qū)進行實地考察評估，提出擬認定或者暫不予認定的意見。擬認定為市級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，經(jīng)審核同意，提請市市場監(jiān)管局局長辦公會議審定。通過審定的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)由市市場監(jiān)管局發(fā)文公布，認定為“上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

 

　　具體細則按照《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估工作制度》（見附件2）執(zhí)行。

 

　　第十條【變更報告】

 

　　園區(qū)重大變更事項，如調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容、變更運營主體等，應(yīng)向所在區(qū)市場監(jiān)管局報告，所在區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)及時上報市市場監(jiān)管局。

 

　　第十一條【認定保護】

 

　　未經(jīng)市市場監(jiān)管局認定，不得以任何形式使用“上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”稱號或類似表述。獲得認定的園區(qū)應(yīng)規(guī)范使用認定稱號。

 

　　第三章監(jiān)督與考核

 

　　第十二條【動態(tài)管理】

 

　　各級市場監(jiān)督管理部門采用動態(tài)管理機制，對園區(qū)開展發(fā)展指導(dǎo)、日常監(jiān)管、評估考核，視情采取行政約談、限期整改、撤銷稱號等措施。

 

　　第十三條【管理制度】

 

　　市級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按照《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運營情況報告制度》（附件3）要求，于每年2月10日之前，將上一年度園區(qū)建設(shè)和運營情況報告報送至所在區(qū)市場監(jiān)管局。建立重大事項專項報告制度，及時上報園區(qū)重大變化情況。建立園區(qū)檔案管理制度，定期記錄園區(qū)運營狀況、平臺建設(shè)與規(guī)劃完成情況。落實廣告業(yè)統(tǒng)計工作，督促被確定為統(tǒng)計對象的入駐企業(yè)按時填報廣告業(yè)統(tǒng)計報表。

 

　　市級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)在每年2月15日前對園區(qū)提交的上一年度園區(qū)建設(shè)和運營情況報告簽署意見，上報市市場監(jiān)管局。日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)營異常情況，應(yīng)即時上報市市場監(jiān)管局。

 

　　第十四條【評估考核】

 

　　市市場監(jiān)管局負責(zé)組織相關(guān)部門、專家組成考核小組，按照本辦法規(guī)定對園區(qū)進行實地考察評估，提出合格或者不合格的意見。

 

　　對已認定的園區(qū)原則上每2年考核一次，考核內(nèi)容包括：

 

　　（一）園區(qū)發(fā)展方向是否符合國家、市、區(qū)有關(guān)政策法規(guī)和本辦法要求；

 

　　（二）園區(qū)建設(shè)發(fā)展是否按既定規(guī)劃實施；

 

　　（三）園區(qū)管理工作是否規(guī)范、運營情況是否正常；

 

　　（四）區(qū)人民政府支持園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的政策和措施；

 

　　（五）區(qū)市場監(jiān)管局對園區(qū)建設(shè)和運營的評價意見；

 

　　（六）園區(qū)遵守相關(guān)法律法規(guī)情況。

 

　　對首次考核不合格的園區(qū)，由市市場監(jiān)管局開展行政約談、限期6個月內(nèi)進行整改。整改期限屆滿后再次考核，拒絕整改或整改后考核結(jié)果仍不合格的，撤銷稱號。考核意見及考核結(jié)果均應(yīng)書面通知被考核園區(qū)。具體細則按照《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估工作制度》執(zhí)行。

 

　　第十五條【撤銷稱號】

 

　　園區(qū)有下列行為之一的，市市場監(jiān)管局依照本辦法規(guī)定撤銷其“上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”認定稱號：

 

　　（一）因政策或經(jīng)營方向調(diào)整而改變廣告業(yè)發(fā)展主業(yè)性質(zhì)的；

 

　　（二）經(jīng)營管理不善，已不符合市級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定條件的；

 

　　（三）考核不合格，并在規(guī)定期限內(nèi)整改仍不合格的；

 

　　（四）存在重大的治安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、資金使用管理等違法違規(guī)違紀行為，受到相關(guān)部門處罰的；

 

　　（五）園區(qū)和園區(qū)入駐企業(yè)廣告宣傳出現(xiàn)重大導(dǎo)向問題、嚴重損害消費者利益、發(fā)布虛假違法廣告或提供虛假違法廣告服務(wù)，并造成嚴重不良社會影響的；

 

　　（六）申報時提供虛假材料或采取其他手段騙取市級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定稱號，或其他嚴重失信行為。

 

　　擬撤消認定稱號的，提請市市場監(jiān)管局局長辦公會議審定。

 

　　第四章規(guī)范與服務(wù)

 

　　第十六條【制度規(guī)范】

 

　　本市各級市場監(jiān)管部門要推進園區(qū)運營管理制度建設(shè)，督導(dǎo)園區(qū)建立健全相關(guān)工作機制，加強園區(qū)運營管理體系規(guī)范化、標準化建設(shè)，指導(dǎo)廣告行業(yè)組織共同推進園區(qū)建設(shè)，加強園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)，促進園區(qū)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，健康發(fā)展。

 

　　第十七條【文化引領(lǐng)】

 

　　園區(qū)運營主體要指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，響應(yīng)政府和行業(yè)倡議，大力弘揚社會主義核心價值觀，以優(yōu)秀的廣告創(chuàng)意引領(lǐng)健康的審美觀和消費觀。積極參與公益宣傳活動，保護非遺產(chǎn)品和弘揚傳統(tǒng)文化。持續(xù)提升廣告創(chuàng)意水平，加強優(yōu)質(zhì)廣告作品供給，持續(xù)保持廣告創(chuàng)意領(lǐng)域全國領(lǐng)先水平。

 

　　第十八條【融合創(chuàng)新】

 

　　各區(qū)市場監(jiān)管局要配合區(qū)政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持服務(wù)工作，鼓勵園區(qū)及入駐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極培育廣告新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式。鼓勵廣告業(yè)參與上海“國際數(shù)字之都”“設(shè)計之都”建設(shè)。鼓勵廣告業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和其它服務(wù)業(yè)，以及本市各類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮廣告業(yè)對經(jīng)濟的帶動引領(lǐng)作用。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

 

　　第十九條【標準建設(shè)】

 

　　本市各級市場監(jiān)管部門要推進廣告標準體系建設(shè)，鼓勵園區(qū)廣告領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)參與廣告行業(yè)標準制定，推動落實企業(yè)標準自我聲明公開。強化本市廣告領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范等標準研制與推廣，積極培育申報“上海標準”。鼓勵申報市級（區(qū)級）質(zhì)量獎和“上海品牌”認證。

 

　　第二十條【人才培育】

 

　　本市各級市場監(jiān)管部門要積極指導(dǎo)開展廣告人才培訓(xùn)，鼓勵園區(qū)廣告企業(yè)挖掘培育廣告創(chuàng)意新銳人物，支持有條件的企業(yè)開設(shè)創(chuàng)意大師工作室、興辦廣告職業(yè)技能培訓(xùn)中心、打造高技能人才培養(yǎng)基地。

 

　　第二十一條【國際交流】

 

　　本市各級市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)部門并指導(dǎo)廣告行業(yè)組織推動園區(qū)運營主體積極組織、參加國際或地區(qū)展覽、交流、考察活動，鼓勵廣告企業(yè)擴大跨境服務(wù)，積極為我國企業(yè)海外投資提供專業(yè)服務(wù)，引進有國際性或區(qū)域性影響力的企業(yè)入駐。

 

　　第二十二條【平臺服務(wù)】

 

　　園區(qū)運營主體要推進園區(qū)不斷完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強有關(guān)財稅政策、人才政策解讀和落地，協(xié)助優(yōu)質(zhì)項目和相關(guān)企業(yè)申請市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金等，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)服務(wù)。

 

　　第五章附則

 

　　第二十三條【有效期限】

 

　　原《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法（試行）》廢止。本辦法自2023年4月1日起施行，有效期至2026年3月31日。