一、做足“農業+”文章，推進業態功能多樣化

當前，休閑農業和鄉村旅游增速很快，但同時，功能單一，主題不明、特色不突出等問題較為普遍。同質同構問題已嚴重制約了產業發展，必須按照供給側結構性改革的思路，做足“農業+”文章，推動融合發展。

1.大力推進“農業+旅游”

通過美化山水田湖、創辦農業嘉年華、建設休閑農莊等新模式，讓市民在農村住下來、游起來，更好地享受青山綠水帶來的愉悅。

2.大力推進“農業+教育”

開展農業科普、農事體驗、農業游學等活動，滿足市民近距離參與農業生產、學習農業知識的需求。

3.大力推進“農業+文化”

充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，按照保護與傳承同步、傳統與現代融合的方式，展現農耕文明的魅力，塑造鄉村文化的特色，滿足游客對文化的需求。

4.大力推進“農業+康養”

拓展養生養老、健身運動的功能，讓城市退休老人到鄉村居住，感受田園生活，享受返璞歸真的喜悅。

“農業+”要科學地+、健康地+、巧妙地+，充分利用現代信息技術，不斷提升休閑農業鄉村旅游的信息化水平和科技支撐能力。

二、以點帶線促面，推進產業發展集聚化

發展休閑農業是一項系統工程，要有“一盤棋”思想，處理好點線面關系。只有在抓好點上創建的基礎上，發揮其輻射帶動作用，才能促進線面工作;同樣，也只有形成“串珠成線、串線成面”的規模效應，點的發展才有根基。

1.大力打造“綜合體”

以特色村鎮、田園綜合體等為載體，多層次開發生產生態生活功能，多維度策劃創意創新創造形態，形成以休閑農業產業規劃和鄉村旅游為核心的產業融合體。

2.大力打造“聚集區”

通過統一管理、股份合作等形式，組團發展，鼓勵農民利用自家農房、院落，連片打造有規模、有特色的農家樂聚集村，形成規模效應，著力培育一批休閑農業和鄉村旅游聚集區和產業帶。

3.大力打造“金品牌”

繼續培育示范縣(市、區)，打造中國美麗休閑鄉村(鎮)，推介一批精品景點線路。鼓勵地方創造特色品牌。有重點、多渠道、跨平臺構建宣傳推介體系，不斷提升品牌知名度和影響力。

三、引導多方參與，推動經營主體多元化

農民是農村的主人，是休閑農業和鄉村旅游發展的主體。堅持以農為本、農民主體的原則，有利于拓寬農民就業增收渠道，有利于保護農村生態環境。但休閑農業和鄉村旅游也是一個開放的產業，一個工業反哺農業、城市支持農村的渠道。在目前農民自身發展能力弱，農村資金、技術、人才相對短缺的情況下，需要工商企業和其他社會主體參與其中，拓寬支持休閑農業和鄉村旅游發展的途徑，引導更多的現代要素流向休閑農業和鄉村旅游，推動其更快更好發展。因此，我們要：

1.注入“新元素”

引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目;允許返鄉下鄉的創業創新人員和當地農民合作改建自住房，鼓勵其從事休閑農業和鄉村旅游。

2.鼓勵“互助合作”

鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業;鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業進行合作，不斷提高農民的資產性收益。

3.支持“自主創業”

探索農民自組織、自激勵、自就業的創業模式，積極培育創辦領辦休閑農業致富帶頭人，使休閑農業和鄉村旅游成為農民就地就業的重要渠道。

4.強化“利益共享”

積極探索建立多方參與、互惠互贏的機制，既促進休閑農業和鄉村旅游發展，又讓農民利益最大化，不能讓“農家樂”只是“老板樂”。

四、多渠道籌集資金，推進基礎服務設施現代化

隨著休閑農業和鄉村旅游成為大眾化、經常性的消費方式，市民節假日蜂擁而至成為農村的新景象。與此同時，休閑農業和鄉村旅游越來越受到社會資本關注，創業創新資金接踵而至，不少大鱷躍躍欲試。可以說，休閑農業和鄉村旅游開始進入了投資合作，兼并重組、連鎖運營的新階段。面對發展機遇，我們一定要正確把握，引導資金更好地用在補短板上，用在產業提檔升級上。

1.要整合財政資金

去年農業部與發展改革委、財政部實施了農村一二三產業融合發展示范工程和項目，支持改善休閑農業和鄉村旅游的基礎設施。今年這個項目繼續實施，而且增加規模，要加強資金管理，確保資金使用效果;同時鼓勵各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式加大財政扶持力度。

2.要撬動金融資金

鼓勵擔保機構加大對休閑農業的服務力度，搭建銀企對接平臺，幫助經營主體解決融資難題。推動銀行業金融機構采取多種信貸模式和服務方式，拓寬抵押擔保物范圍，加大對休閑農業的信貸支持。

3.要帶動社會資金

鼓勵社會資本利用PPP、眾籌、“互聯網+”、發行債券等新型融資模式投資休閑農業。通過發揮財政資金的引領作用，撬動金融資金、帶動社會資金，形成全方位投融資體系，讓基礎公共和配套服務設施有人投、管得好、能常用。

五、加強引導管理，推進經營服務規范化

當前，休閑農業和鄉村旅游發展還存在規劃引導不夠、管理水平不高、服務質量不優等問題。今天發展休閑農業和鄉村旅游不同于過去農民一家一戶搞“農家樂”，一定要加強管理服務，促進其有序規范持續地發展。

1.要從規劃引導入手

積極推進“多規合一”，將休閑農業開發納入城鄉發展大系統中，因地制宜、科學規劃、優化布局，明確發展方向、構筑產業特色，打造休閑農業產業帶和產業群。

2.要從完善標準入手

加大休閑農業行業標準的制定和宣貫力度，鼓勵各地根據實際情況制定地方行業標準，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。加強統計監測運行分析，為休閑農業和鄉村旅游構建完善的監測統計制度。

3.要從人才培育入手

鼓勵高等院校、職業學校開設休閑農業旅游相關專業和課程，培養一批規劃設計、創意策劃和市場營銷專業人才。加強從業技能培訓，培養一批服務接待、教育解說實用人才，提升服務質量。

4.要從示范帶動入手

加大對已認定示范縣示范點、中國美麗休閑鄉村、星級企業等的動態管理，確保服務質量和水平。加強行業自律，自我管理、自我監督、自我服務，做到誠信守法經營。

六、保護生態資源，推進產業發展方式綠色化

綠色生態是休閑農業和鄉村旅游區別于其他行業的最根本特質，也是吸引消費者前來的最重要的元素。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。我們必須樹立生態保護的底線思維，按照經濟效益和生態效益并重的原則，在統籌考慮資源和環境承載能力的情況下，有條件地適度開發，留住鄉土味道，保住鄉村風貌，走資源節約型和環境友好型的綠色發展道路。

1.在發展模式上

不要貪大求洋，要優先發展土地集約利用的休閑農業類型，利用農民自己的住宅和宅基地興辦農家樂和民宿。要整體考慮鄉村風情、山水風貌，處理好環境和文化保護與利用的關系，加強農業文化遺產價值研究和傳統村落民居保護。

2.在發展空間上

注重利用荒山、荒坡、荒灘等土地開發休閑農業設施建設，做到既促進休閑農業發展，又充分利用農村閑置資源。

3.在發展方式上

要堅持植根農業，遵循農業自然規律，依靠植物、動物和景觀的自然能力，運用先進技術，發展綠色有機特色農業，實現生態效益、經濟效益和社會效益有機統一。