2月4日，成都市第十七屆人民代表大會第五次會議開幕。《成都市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》（簡稱《綱要草案》）提交大會審議。事實上，有關這份《綱要草案》的研究制定已歷時近1年半。自2019年6月起，按照市委市政府統一部署，成都市發改委組織專門團隊，開始成都“十四五”規劃的前期調研、思路形成、綱要編制等工作。

成都市兩會期間，市發改委“十四五”規劃《綱要草案》編制團隊人員接受成都商報-紅星新聞記者采訪，李椿總工程師講解《綱要草案》的出臺故事。溫暖、縱深、人民、擔當，這些是李椿的“寫作”感受。

李椿介紹，《綱要草案》出臺背后，是成都市委市政府堅持開門問策、集思廣益的結果，除了召開多場座談會和大范圍的調研，還專程赴上海召開專家學者座談會，過程中，共有62萬人次參與，收到建議超過3.2萬條。

問計于民

62萬人次背后的

“人民城市”

2020年11月24日，一場特殊的會議在上海舉行：成都專程來到對標學習的城市上海，召開專家學者座談會，聽取對成都“十四五”發展、2035遠景目標以及2050發展戰略的意見建議。

李椿恰好參與了座談會的籌備和專家邀請全過程，他表示，參與座談的專家不僅是在某個領域具有代表性，同時，對成都都擁有深刻的了解觀察——比如，上海交通大學安泰經濟與管理學院教授陸銘主要研究區域經濟，非常關注成渝地區雙城經濟圈的發展；又比如，上海全球城市研究院院長周振華，對成都建設全球城市有深入研究，最終，他的意見也被寫入了成都“十四五”規劃。

這是《綱要草案》問計于民的一個切面。這樣的座談會，還有不同的“主角”：青年干部企業座談會、專家學者座談會、企業家和行業協會座談會以及網絡獻策活動……

“面對面”座談之外，還有海量的線上征集。2020年8月，成都正式啟動建言“十四五”公眾意見征集活動，方式包括通過線上留言、電子郵件、郵寄信件等。至征集結束（2020年11月30日），成都“十四五”公眾意見征集活動共有62萬人次參與，收到建議超過3.2萬條，其中，既有來自專家的專業建言，也有熱心群眾的肺腑之言，還有蓉漂青年的殷切期許。為了處理這些信息，成都市發改委還專門成立了專班，對收集來的意見按主題梳理并歸納。

“成都特色”

突出幸福美好生活

十大工程

《綱要草案》還有一項“成都特色”——幸福美好生活十大工程。

這“十大工程”包括：大力提高市民收入水平、持續保持生活成本競爭力、實施高品質公共服務產品倍增計劃、加快提升城市通勤效率、全面完成城鄉老舊社區更新改造、建設穩定公平可及營商環境標桿城市、建設青年創業就業環境友好城市、建設生態惠民示范城市、建設智能韌性安全城市、建設全齡友好型城市。

“以往的規劃總綱文件往往更關注經濟運行、產業發展，有關民生的目標通常都會置于規劃靠后的位置，“但‘十四五’期間，幸福美好生活是成都最重要的使命。”李椿對記者談道，“我們把“幸福美好生活十大工程”提到了《綱要草案》文本的第一篇，作為發展目標之一，在突出的位置來表達，讓老百姓從排序就能體會到成都市委市政府堅持‘以人民為中心’的價值取向”。

其實，整個成都“十四五”規劃中，幸福美好生活的主題貫穿始終。生活在城市中，人們最直觀的幸福感，往往源于生活中享受的配套與服務。李椿說，無論是打造美麗宜居公園城市，世界文化名城，或是成渝雙城經濟圈、高品質宜居地，歸根到底，又何嘗不是對有幸福城市的一種追求呢。

更接地氣

規劃用語平實易懂有溫度

《綱要草案》的字里行間，“問計于民”的誠意，最終轉化成了城市的溫度。李椿提到了一個容易被忽視的細節——過去五年規劃綱要里，那些望而生畏的生澀詞語正在消失，取而代之的，是接地氣、能讀懂的詞語。

以民生領域的“教育均衡”為例，雖然這一直是備受關注的焦點，但“均衡”二字還不夠接地氣——什么樣的教育才算是“均衡”？普通人需要更加直觀的感知。在梳理了建言“十四五”公眾意見征集活動中的大量意見，李椿和團隊注意到，人們普遍關注學校的距離、教學質量的高低。因此，在《綱要草案》多了“接地氣”的“家門口的好學校”“滿意的教育”……李椿說，《綱要草案》的編制，難就難在，如何將過去干巴巴的規劃用語，轉化為平實而有溫度的語言，“一定要是老百姓易于理解的文字，只有這樣，才能談獲得感”。

而這些“接地氣”如何落地？李椿介紹，《綱要草案》堅持規劃目標與功能項目相結合、戰略任務與政策舉措相匹配、動力轉化與深化改革相銜接，聚焦功能性載體建設、功能性平臺完善、功能性產業聚集，推動發展規劃、課題研究等向政策措施、改革清單、項目實施落地轉化。

《綱要草案》中經濟社會發展主要指標也別有不同，此次包括預期性指標和約束性指標。一些傳統指標被新指標取代。李椿強調，指標體系中有些指標也許僅是一個單一數據，但這個簡單數據背后涵蓋了經濟社會民生的發展成果，也釋放了一些轉型信號。

比如，“預期壽命”就是一個有代表性的指標。從縱深維度的解讀看，它不僅僅是指年齡高低，背后也折射了市民生活改善、公共服務保障、醫療衛生改善、健康水平提升等諸多內容。“它們從人的感受出發，也更容易讓市民有獲得感，這就是強烈的效果導向。”李椿說，人們不僅要看“做了什么”，人們更關心的，是“做成了什么”。