除了“十四五”規劃之外 中國還要干這件大事

2020年是“十三五”規劃收官之年，但除了制定“十四五”規劃之外，中國還在謀劃一個更加長遠的發展目標。

中共中央政治局7月30日召開會議，此次會議的議程之一是：研究關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議。

為什么是2035年？

2035年，距離現在還有15年之久，為何中國要盯著如此遙遠的遠方？

清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜曾多次參與過國家五年規劃編制工作，他在接受中新社國是直通車采訪時揭秘了其中緣由。

董煜表示，這其實是國家制定五年規劃時的一個慣例，雖然并非每個五年規劃都如此，但在一些重要時間節點上會既規劃未來五年，同時也對一個更長階段的發展作出展望和總體設計。

那么，當前時間節點有何特殊之處？

本次政治局會議給出了答案。會議認為，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

董煜分析說，此前，十九大已經明確了從2020年到本世紀中葉分兩步走全面建設社會主義現代化國家的新目標，即在全面建成小康社會的基礎上，用15年基本實現社會主義現代化，再奮斗15年把我國建成社會主義現代化強國。這意味著“十四五”規劃處在開啟社會主義現代化建設新征程的起點之上，所以它不僅要對未來五年作出安排，同時也需要在十九大已經明確的目標基礎上進一步細化，展望“新兩步走”的第一步到底應如何實現。

他表示，此次政治局會議在按慣例關注下半年短期工作的同時，亦聚焦“十四五”的中期工作和2035年的長期工作，體現出長中短期目標緊密結合的特點，意義很不一般。

持久戰該怎樣打？

此次會議著眼長遠，一方面由于中國當前正處在發展進程中的重要時點，另一方面也源于眼下面臨的挑戰和不確定性前所未有。

在國內統籌疫情防控和經濟社會發展工作取得重大成果的背景下，會議對當前中國經濟形勢作出如下判斷：經濟穩步恢復，復工復產逐月好轉，二季度經濟增長明顯好于預期，三大攻堅戰扎實推進，經濟結構持續優化，產業數字化、智能化轉型明顯加快，改革開放繼續深化，人民生活得到有力保障。

不過，在強調中國經濟“韌性強勁”的同時，會議也提醒，“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識”。

“當前中國發展面臨的一個突出問題，就是國際國內環境太復雜了。”董煜指出，如果僅僅著眼于未來幾個月，則提出的應對舉措很可能也只是臨時性的，不能解決長遠問題。但如今中國發展面臨的挑戰，恰恰是短期問題與長期結構性問題相互交織。

他直言，疫情對中國經濟的影響不會在半年內過去，甚至有可能延續至“十四五”前半階段，因此需要從底線思維來思考問題，尤其在制定規劃時要從整個國家發展的平衡性、可持續性去切入，這樣才能保證發展的安全與健康，從而真正一步一步往前走。

基于“持久戰”的判斷，此次會議重申，要“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

對此，工銀國際首席經濟學家程實表示，在疫情外生沖擊和逆全球化結構性壓力疊加的大背景下，抱殘守缺或固步自封無助于破解存量博弈的陷阱，構建雙循環正在成為中國打造升維競爭力的重要舉措。

程實指出，雙循環以民生和實體為先，隨著全球貿易格局重構和價值鏈體系再造，內生消費和產業升級有望形成閉環，形成稀缺的增長動力。此外，雙循環的互動基礎仍是改革開放，通過制度創新推動關鍵領域改革將促進要素自由流動、提升資源配置效率，激活金融將助力雙循環對接，充分釋放鯰魚效應和財富效應。

千里之行如何起步？

千里之行，始于足下。著眼長遠，亦須從此刻起步。

對于如何做好下半年經濟工作，會議強調“要堅持穩中求進工作總基調”，同時表示要“牢牢把握擴大內需這個戰略基點”。

具體而言，會議提到的“擴大最終消費，為居民消費升級創造條件”“加快新型基礎設施建設”“以新型城鎮化帶動投資和消費需求”等措施，都是擴大內需的有效支撐。

程實表示，從趨勢看，新冠疫情發生后全球經濟正面臨大蕭條以來首次新興市場和發達經濟體全面衰退的極端情形，考慮到疫情二次暴發的灰犀牛風險將繼續抑制經濟復蘇的速度和幅度，穩健內需已經成為全球稀缺的增長動力。

他指出，與全球整體相比，二季度中國經濟同比增速達3.2%，相對較快地結束了疫情沖擊下的探底，且投資、消費兩大內需引擎積極向好，有望成為整體疲弱的全球總需求中為數不多的亮點。

此外，隨著國內疫情基本受控，市場對一段時間以來相對寬松的宏觀政策會否退出頗為關切。

此次會議明確，財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設資金，注重質量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應量和社會融資規模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業、中小微企業。

董煜指出，為應對疫情沖擊，上半年各方出臺了一些非常積極的宏觀政策，力度已然不小。下半年中央或更注重如何讓已有政策真正落地，讓每個微觀主體都能夠感受到其效果。與此同時，由于下半年經濟形勢還存在很大不確定性，宏觀政策也會體現出靈活性，根據形勢變化把握好力度和尺度。

此外，宏觀政策協同性如何體現亦將成為下半年的一大看點。

董煜表示，以往財政貨幣政策是宏觀政策的重點，但今后在兩大政策之外還會存在其他政策，一些需要破解的問題也可以通過就業政策、區域政策、產業政策等更多方式達到目標。這些政策組合在一起，不僅是“1+1=2”，更會是“1+1>2”。