近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
　　
　　《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》全文如下。
　　
　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協(xié)商，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，根據(jù)有關(guān)法律和《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》精神，現(xiàn)就加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提出如下意見。
　　
　　一、總體要求
　　
　　（一）重要意義。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式。改革開放特別是黨的十八大以來，各地基層堅持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，有效維護了群眾切身利益，促進了社會和諧與文明進步。當前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區(qū)是社會的基本單元，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有利于解決群眾的實際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動各項政策落實；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，促進基層民主健康發(fā)展。
　　
　　（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。
　　
　　（三）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。堅持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動有序進行，協(xié)商結(jié)果合法有效。堅持民主集中制，實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一，防止議而不決。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學(xué)性和實效性。堅持因地制宜，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新。
　　
　　（四）總體目標。到2020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。
　　
　　二、主要任務(wù)
　　
　　（一）明確協(xié)商內(nèi)容。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定協(xié)商內(nèi)容，主要包括：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及當?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)；當?shù)鼐用穹从硰娏摇⑵惹幸蠼鉀Q的實際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項。
　　
　　（二）確定協(xié)商主體。基層政府及其派出機關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當?shù)貞艏用瘛⒎菓艏用翊硪约捌渌嫦嚓P(guān)方可以作為協(xié)商主體。涉及行政村、社區(qū)公共事務(wù)和居民切身利益的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭，組織利益相關(guān)方進行協(xié)商。涉及兩個以上行政村、社區(qū)的重要事項，單靠某一村（社區(qū)）無法開展協(xié)商時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）牽頭組織開展協(xié)商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織居民進行協(xié)商。專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，可以邀請相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機構(gòu)等進行論證評估。協(xié)商中應(yīng)當重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與。
　　
　　（三）拓展協(xié)商形式。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項，可以采取村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區(qū)（駐村）警務(wù)室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協(xié)商活動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。
　　
　　（四）規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商的一般程序是：村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會在充分征求意見的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體；通過多種方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息；組織開展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協(xié)商意見；組織實施協(xié)商成果，向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和居民反饋落實情況等。對于涉及面廣、關(guān)注度高的事項，要經(jīng)過專題議事會、民主聽證會等程序進行協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應(yīng)當提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。跨村（社區(qū)）協(xié)商的協(xié)商程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）研究確定。
　　
　　（五）運用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。需要村（社區(qū)）落實的事項，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應(yīng)當及時組織實施，落實情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過村（居）務(wù)公開欄、社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項，協(xié)商結(jié)果要及時向基層政府或有關(guān)部門報告，基層政府和有關(guān)部門要認真研究吸納，并以適當方式反饋。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時做好解釋說明工作。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，基層政府應(yīng)當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。
　　
　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。村（社區(qū)）黨組織要加強對協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決協(xié)商中的困難和問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）和政府提出工作建議。積極探索擴大黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式，全面推進村（社區(qū)）黨務(wù)公開，建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度，以黨內(nèi)民主帶動和促進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展。加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，鼓勵和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐。
　　
　　（二）建立健全工作機制。地方各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結(jié)合實際研究制定具體辦法。要加強分類指導(dǎo)，針對人口密集、人數(shù)較多的村（社區(qū)），外來務(wù)工人員較多的村（社區(qū)），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點，設(shè)計協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性、有效性。民政部門要會同組織等有關(guān)部門認真做好協(xié)商工作的指導(dǎo)和督促落實。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商民主建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導(dǎo)行政村、社區(qū)協(xié)商活動的能力和水平。建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會負責、各類協(xié)商主體共同參與的工作機制，定期研究協(xié)商中的重要問題。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商與行政村、社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，推動協(xié)商工作深入開展。注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動員和組織居民群眾參與協(xié)商。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要加強監(jiān)督，保障協(xié)商依法有序開展。
　　
　　（三）加強對協(xié)商工作的支持和保障。進一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商民主實踐提供法律支撐。縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進一步加大支持力度，通過村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動提供必要條件和資金。有條件的地方，經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定，可以制定具體實施辦法，對符合規(guī)定且受村（居）民委員會委托組織群眾協(xié)商的人員，給予適當誤工補貼，并按照村（居）務(wù)公開的要求予以公示。
　　
　　（四）提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力。倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，引導(dǎo)群眾依法表達意見，積極參與協(xié)商。開展基層干部和行政村、社區(qū)工作者專題培訓(xùn)，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運用協(xié)商的方法和程序，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導(dǎo)基層群眾開展協(xié)商活動。開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。