近日，正式印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2020年培育形成一批世界級的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。交通運輸部日前公布的“十三五”期水運方面發(fā)展目標(biāo)，提出要推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化港口資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。臨港產(chǎn)業(yè)集群是隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的帶動作用。在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落的背景下，尤其是在資源與環(huán)境的雙重約束下，我國臨港產(chǎn)業(yè)迫切需要向價值鏈高端攀升，臨港產(chǎn)業(yè)集群亟須依托港口實現(xiàn)快速發(fā)展。
　　
　　依托港口優(yōu)勢
　　
　　我國臨港產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起
　　
　　臨港產(chǎn)業(yè)集群是在船舶服務(wù)、貨物轉(zhuǎn)運服務(wù)、碼頭綜合服務(wù)等港口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動下逐步形成的。港口興，則臨港產(chǎn)業(yè)興。依托港口，引進(jìn)項目，我國臨港產(chǎn)業(yè)正駛進(jìn)“高速”快車道。記者分析發(fā)現(xiàn)，我國臨港產(chǎn)業(yè)集群正呈現(xiàn)出更加重視產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更加重視與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互補(bǔ)、更加重視向其經(jīng)濟(jì)腹地擴(kuò)張等特點。
　　
　　上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)作為中國高端裝備制造的一張名片，在十多年前還是一片人跡罕至的荒蕪灘涂，如今已基本建成發(fā)電及輸變電設(shè)備、大型船用設(shè)備、汽車整車及零部件、海洋工程、物流裝備與工程機(jī)械裝備、航空零部配套、裝備再制造等產(chǎn)業(yè)集群。記者了解到，由于臨港地處長江口和杭州灣交匯處，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港，擁有13公里長的海岸線，具備得天獨厚的碼頭資源，是上海沿海大通道的重要節(jié)點城市和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的直接腹地，也是世界上少有的集航空、海運、鐵路、高速公路、內(nèi)河運輸?shù)任宸N交通功能于一體的區(qū)域，包括上海電氣、上汽集團(tuán)、中航商發(fā)、中船集團(tuán)、外高橋海工、三一集團(tuán)等多家業(yè)內(nèi)龍頭均在此“落戶”。據(jù)介紹，到2015年末，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)完成各項固定資產(chǎn)投資1212億元，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目345個，項目總投資超過1100億元，工業(yè)總產(chǎn)值年均增幅29.3%，稅收收入年均增幅達(dá)23%以上。根據(jù)規(guī)劃，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)未來將成為輻射帶動長三角、服務(wù)中國制造業(yè)能級提升并在全球具備一定影響力的“國際智能制造中心”。到2025年，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)將基本建成具有一定影響力的國際智能制造中心，成為全球智能制造技術(shù)和服務(wù)輸出的重要創(chuàng)新基地之一。
　　
　　作為長江十大港口之一的萬州港，是長江上游主樞紐港中唯一的常年深水良港，已經(jīng)成為川東北、湘鄂西、陜南、渝東南、黔東北等周邊地區(qū)重要的物資出海通道。記者了解到，萬州區(qū)依托豐富的岸線資源，不斷加快港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)布局，按照“龍頭項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的方式，快速培育壯大汽車制造、能源建材、特色化工等具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快港口與企業(yè)、港口與產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動發(fā)展。據(jù)介紹，由于園區(qū)靠近港口，有很好的碼頭資源，在這里入駐建廠，可以節(jié)省不少物流成本，目前已經(jīng)吸引了神華集團(tuán)、湖北宜化、施耐德電氣、雷士照明等200多家企業(yè)落戶。數(shù)據(jù)顯示，2015年萬州全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，形成了特色化工、能源建材2個100億級產(chǎn)業(yè)集群，汽車制造、紡織服裝、照明電氣、電子信息等5個50億級產(chǎn)業(yè)集群。今年上半年，萬州規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值420.82億元，同比增長12.7%。
　　
　　規(guī)劃缺位
　　
　　臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸待破
　　
　　我國臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)在改革開放以后經(jīng)歷了快速發(fā)展。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，我國在“一帶一路”國家戰(zhàn)略背景下，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)將迎來新一輪發(fā)展，這也有助于港口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和商貿(mào)物流中謀求更有利地位。然而，記者分析發(fā)現(xiàn)，我國臨港產(chǎn)業(yè)集群目前正遭遇瓶頸，發(fā)展面臨困境，主要存在港口功能同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，臨港產(chǎn)業(yè)集群軟實力薄弱，港口集群內(nèi)部缺乏有效的合作機(jī)制等問題。
　　
　　據(jù)了解，根據(jù)國際港口的分布結(jié)構(gòu)來看，為避免過度競爭阻礙港口的發(fā)展，一般平均2000公里以內(nèi)不應(yīng)有同等大規(guī)模港口。從日本早期港口發(fā)展經(jīng)驗來看，由于東京灣、大阪、神戶、名古屋、橫濱等著名大港口之間的競爭，最終使日本喪失了亞洲國際航運中心的地位。根據(jù)我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國平均每500公里就有一個上千萬噸的大規(guī)模港口，這大大超出了國際港口合理分布的標(biāo)準(zhǔn)。以長三角地區(qū)為例，那里港口眾多，密度極大，面積狹小，不同港口的經(jīng)濟(jì)腹地嚴(yán)重重疊。港口功能的高度相似更加劇了臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不確定性。
　　
　　改革開放以來，我國港口規(guī)模得以快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，從集裝箱吞吐量來看，上海港從2000年位居世界第六，到2004年上升為世界第四，而2008年上升到第二，從2010年開始一直位居世界首位。然而，長久以來，為提高排名，我國港口在建設(shè)過程中一味求大，提高貨物吞吐量，使得港口建設(shè)重復(fù)投資，而忽視了構(gòu)建服務(wù)型港口的重要性。鹿特丹、倫敦、新加坡、漢堡、安特衛(wèi)普等國際港口吞吐量遠(yuǎn)不及上海港。但是，倫敦卻是目前全球最大的航運服務(wù)市場，其信息媒體定期公布的運價、船價、各國航運政策動態(tài)和海事案例判決等信息所創(chuàng)造的價值遠(yuǎn)超過港口實體所創(chuàng)造的價值，并且已經(jīng)形成以提供高端航運服務(wù)為中心的發(fā)展模式。從交易成本的角度看，現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向及運營模式要求企業(yè)以高端的航運服務(wù)贏得市場，除了貨運之外，還包括保險、金融、教育、信息技術(shù)等綜合性的服務(wù)。現(xiàn)代港口服務(wù)能力的強(qiáng)弱，直接表現(xiàn)在港口的軟實力上。“當(dāng)前我國港口的軟實力仍較為欠缺，包括港口的法律制度、金融創(chuàng)新、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所常興華近日在國研智庫論壇上表示。
　　
　　據(jù)了解，我國三大港口集群正處于經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海區(qū)域，目前行政區(qū)劃對開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的障礙仍然很大。各港口之間各自為政現(xiàn)象比較嚴(yán)重，低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化低端化惡性競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各港口之間缺乏合理的職能分工，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間也缺乏經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，導(dǎo)致各港口競爭異常激烈，資源浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也常常造成部分港口運力放空。
　　
　　轉(zhuǎn)型發(fā)展
　　
　　推動港口與產(chǎn)業(yè)集群良性互動
　　
　　促進(jìn)中國臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，關(guān)鍵是要將港口發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級路徑等一系列重要戰(zhàn)略思考融入國家頂層設(shè)計當(dāng)中。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國共有18000公里的海岸線，港口數(shù)量超400個，平均約500公里就有一個上千萬噸的大規(guī)模港口，初步形成了環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的港口群體。據(jù)介紹，倘若不是在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略層面上統(tǒng)籌各港口群體之間的分工職能，協(xié)調(diào)發(fā)展，那么根本無法實現(xiàn)從單個臨港產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域臨港產(chǎn)業(yè)集群向全國性臨港產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)的飛躍，甚至有可能陷入長期的惡性競爭當(dāng)中。因此，有專家指出，在國家頂層設(shè)計框架下，各港口根據(jù)區(qū)域定位，明確各自分工，是促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集群的必要條件。
　　
　　從港口集聚開始，其本身就伴隨著各種問題。記者研究資料發(fā)現(xiàn)，世界先進(jìn)港口發(fā)展至今經(jīng)歷了多次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，各先進(jìn)港口國家總是通過不斷調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，適應(yīng)運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代以來，許多工業(yè)港口出現(xiàn)了臨港制造業(yè)萎縮、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。借助國家政策革新和企業(yè)創(chuàng)新，倫敦港不斷創(chuàng)新與衍生航運交易、融資、海事保險、海事法律和仲裁等航運相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)了港口產(chǎn)業(yè)集群的成功轉(zhuǎn)型升級。我國港口產(chǎn)業(yè)集群過程中，開始逐漸顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、整體能力結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)上的問題。因此能否如同倫敦臨港產(chǎn)業(yè)集群那樣，成功實現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，決定了我國臨港產(chǎn)業(yè)集群的命運。