5月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)。

 

　　會(huì)議指出，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

 

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群擺到更加突出位置，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。

 

　　那么，當(dāng)前，國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群總體情況怎么樣？

 

　　先進(jìn)制造業(yè)主要是指具備較高附加值和技術(shù)含量的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)。而先進(jìn)制造業(yè)集群是指在一個(gè)區(qū)域里圍繞先進(jìn)制造領(lǐng)域密切聯(lián)系的企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作共生的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

 

　　2019年以來(lái)，工信部實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，采取“賽馬”方式從不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)先者中遴選先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者，引導(dǎo)和促進(jìn)集群在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

 

　　來(lái)源：工業(yè)和信息化部網(wǎng)站、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

 

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　截至目前，工業(yè)和信息化部累計(jì)公布了三批共45家國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單。縱觀名單，總體呈現(xiàn)以下特征：

 

　　（一）新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集群占比超九成

 

　　作為制造業(yè)中的關(guān)鍵，先進(jìn)制造業(yè)已然成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，引領(lǐng)著未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

 

　　45個(gè)國(guó)家級(jí)集群中，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域13個(gè)、高端裝備領(lǐng)域13個(gè)、新材料領(lǐng)域7個(gè)、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械領(lǐng)域5個(gè)、消費(fèi)品領(lǐng)域4個(gè)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域3個(gè)，覆蓋制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，總體呈現(xiàn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如，呼和浩特乳制品集群、佛山東莞市泛家居集群、青島智能家電集群）、新興產(chǎn)業(yè)（如，湖南株洲中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)集群、沈陽(yáng)市機(jī)器人及智能制造集群、廣州智能網(wǎng)聯(lián)汽車集群等）并重”但“新興產(chǎn)業(yè)占比絕對(duì)主導(dǎo)”的特點(diǎn)。

 

　　45個(gè)國(guó)家級(jí)集群中，優(yōu)質(zhì)要素資源正高效集聚，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)19萬(wàn)億元(2021年)，布局建設(shè)了18家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，占全部國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心數(shù)量的70%，擁有國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新載體1700余家，培育創(chuàng)建了170余家國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、2200余家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

 

　?。ǘ┑赜蚍植忌铣尸F(xiàn)“一帶三核兩支撐”的格局

 

　　發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。先進(jìn)制造業(yè)集群正成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

 

　　45個(gè)國(guó)家級(jí)集群涉及19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、3個(gè)計(jì)劃單列市，其中東部地區(qū)30個(gè)、中部地區(qū)8個(gè)、西部地區(qū)5個(gè)、東北地區(qū)2個(gè)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域集群數(shù)量達(dá)30個(gè)，形成“一帶（沿海經(jīng)濟(jì)帶）三核（環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、粵港澳）兩支撐（中部地區(qū)、西部地區(qū)）”的空間分布總體格局，總體呈現(xiàn)出“東密西疏、南多北少”的特點(diǎn)。

 

　　在45家先進(jìn)制造業(yè)集群中，東部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，中部地區(qū)和西部地區(qū)通過(guò)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快培育新興產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)基地作用進(jìn)一步凸顯。其中，長(zhǎng)三角地區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，深化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈合作對(duì)接，一體化水平不斷提升。長(zhǎng)三角地區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)1/4的工業(yè)增加值，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)60%、生物醫(yī)藥和人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模均占全國(guó)1/3、新能源汽車產(chǎn)量占全國(guó)38%，制造業(yè)帶動(dòng)作用更加突顯。粵港澳大灣區(qū)擁有3家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、5.7萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，正加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展高地。中西部地區(qū)聚焦工程機(jī)械、智能語(yǔ)音、光電子信息、新材料等領(lǐng)域，通過(guò)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快培育新興產(chǎn)業(yè)，加快培育形成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

　　45個(gè)國(guó)家級(jí)集群中，跨城市或跨區(qū)域的集群協(xié)同發(fā)展成為新的發(fā)展趨勢(shì)，越來(lái)越多先進(jìn)制造業(yè)集群來(lái)自城市之間的“組團(tuán)”，多個(gè)城市間形成了一個(gè)“你中有我，我中有你”的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的格局，具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了地理位置上的聚集，基本建成具有一定規(guī)模和影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

 

　　二、面臨的問(wèn)題及解決思路

 

　?。ㄒ唬┪覈?guó)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)仍滯后于國(guó)際領(lǐng)先水平

 

　　先進(jìn)制造業(yè)集群是全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是政府與市場(chǎng)、企業(yè)合作，有效增強(qiáng)制造業(yè)根植性與創(chuàng)新能力、快速提升產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家戰(zhàn)略工具。

 

　　2000年以來(lái)，德國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛掀起世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展熱潮，制定國(guó)家戰(zhàn)略和計(jì)劃，多部門、多組織聯(lián)合推進(jìn)。目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)或正在打造若干個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，其中德國(guó)15個(gè)、日本17個(gè)、法國(guó)18個(gè)、挪威4個(gè)、加拿大5個(gè)。

 

　　就我國(guó)而言，雖然近幾年先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)工作成效喜人，但與世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群相比，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群還存在資源潛力挖掘不夠、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、國(guó)際影響力不大、品牌價(jià)值不高等問(wèn)題。

 

　?。ǘ┪覈?guó)要通過(guò)“強(qiáng)鏈育群”筑牢先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“生態(tài)圈”

 

　　未來(lái)，我國(guó)需從產(chǎn)業(yè)生態(tài)、集群網(wǎng)絡(luò)等方面加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織、空間布局上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、暢通制造業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，打好全球新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)“國(guó)際賽”。

 

　　一是要破除行政壁壘，建立跨行政區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)合建設(shè)機(jī)制。建議進(jìn)一步優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)集群政策，設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，推進(jìn)跨越行政地域界限的集群共同體建設(shè)，促進(jìn)跨地域高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)之間互動(dòng)合作以及各環(huán)節(jié)全面融合，鼓勵(lì)城市群內(nèi)部多個(gè)城市聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，為世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)提供可靠的機(jī)制保障。

 

　　二是要構(gòu)建集群梯次培育體系，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、配套鏈條化，強(qiáng)鏈育群筑牢“生態(tài)圈”。按照“一群多鏈、聚鏈成群”原則，進(jìn)一步完善集群培育發(fā)展工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“鏈主”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才高水平協(xié)同的集群發(fā)展生態(tài)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素資源向集群高效集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條優(yōu)勢(shì)重塑和價(jià)值躍升。