浙江省商務廳

 

　　關于新時期推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見（征求意見稿）

 

　　各市商務局（委），各國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會：

 

　　新時期，為發(fā)展更高層次開放型經濟，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平，建設現代化產業(yè)體系，進一步深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，激發(fā)更大開放發(fā)展活力，為建設中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行貢獻開發(fā)區(qū)力量擔當，現提出以下指導意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅決做到“兩個維護”，立足全省經濟開發(fā)區(qū)新時期新定位，以數字化為引領，推動開放發(fā)展、產業(yè)提升、體制機制優(yōu)化，推動開發(fā)區(qū)平臺提檔升級，彰顯開放底色，強化創(chuàng)新驅動，推動共建共享和綠色低碳發(fā)展，以高質量發(fā)展切實展現新時期開發(fā)區(qū)開放發(fā)展主平臺擔當，為打造“兩個先行”作出更大貢獻。

 

　　（二）發(fā)展目標

 

　　對標對表我省經濟社會發(fā)展遠景目標，全面落實省委、省政府對開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展要求，到2027年，全省開發(fā)區(qū)綜合實力將顯著增強，產業(yè)體系、治理體系將更加完善，開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展水平將明顯提升。

 

　　1.開發(fā)區(qū)綜合位次進一步前移。2家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)評價進入前10位、5家進入前30位。

 

　　2.開發(fā)區(qū)開放發(fā)展進一步增強。開發(fā)區(qū)貨物貿易進出口占全省比重達45%，開發(fā)區(qū)制造業(yè)利用外資占全省比重達60%。

 

　　3.開發(fā)區(qū)綜合效益進一步提升。經濟總體量持續(xù)增長，創(chuàng)新發(fā)展動能持續(xù)增強，綠色低碳發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

 

　　二、高水平推進開放合作

 

　　（一）推動對外貿易量質并舉。對標對表RCEP、CPTPP、DEPA的國際經貿規(guī)則，利用新規(guī)則、新技術、新渠道開拓國際市場，創(chuàng)新辦展模式，推動產業(yè)高端化、精細化發(fā)展。推進服務貿易數字化轉型，拓展數字貿易重點領域，探索數字貿易規(guī)則和標準，打造全球數字貿易中心主平臺。支持符合條件的開發(fā)區(qū)功能區(qū)申報綜合保稅區(qū)。圍繞“五大中心”錯位聯動發(fā)展，制定海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展實施方案與“一區(qū)一策”，支持入園企業(yè)發(fā)展新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術，全力打造內外貿融合發(fā)展的雙循環(huán)樞紐平臺。

 

　　（二）加大招商引資力度。以畝均稅收、畝均規(guī)上工業(yè)增加值等高質量發(fā)展指標和節(jié)能減排等綠色低碳發(fā)展指標為引領，圍繞全省“415X”先進制造業(yè)產業(yè)集群，著力招引一批世界500強、中國500強、知名跨國公司、總部型項目、外資研發(fā)中心等。創(chuàng)新招商方式，鼓勵采取基金招商、中介招商、標準地招商等方式，與智庫專家開展廣泛合作，積極推動符合園區(qū)產業(yè)導向的重大項目落戶。

 

　　（三）全方位拓展國際合作。推動打造國際產業(yè)合作園為“一帶一路”標志性工程，提升國際投資便利化水平，加強國際產業(yè)合作園和境外經貿合作區(qū)的對接合作，共建跨境產業(yè)鏈供應鏈。鼓勵開發(fā)區(qū)開展海外科技孵化投資，在歐美等發(fā)達國家地區(qū)建立海外創(chuàng)新服務綜合體，招引高端項目與高層次專家團隊。優(yōu)化國際產業(yè)合作園培育考核機制，打造一批開放程度高、價值鏈占位高、研發(fā)創(chuàng)新能力強、國際合作密切、營商環(huán)境好的國際化專業(yè)化產業(yè)高質量發(fā)展平臺。

 

　　（四）推動區(qū)域合作。深化長三角開發(fā)區(qū)聯動發(fā)展，推動與自貿試驗區(qū)、經貿合作區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等聯動發(fā)展。遵循產業(yè)協調發(fā)展與區(qū)域梯度發(fā)展原則，建設項目儲備庫，探索項目跨區(qū)流轉機制。重點扶持發(fā)展空間大、投資效益強、規(guī)模經濟效益明顯的開發(fā)區(qū)，將其培育成新的區(qū)域增長極。進一步加大產業(yè)鏈“雙鏈長制”試點探索力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)與山區(qū)26縣采用“飛地”等形式深化合作共享，推動項目共引、產業(yè)共建。

 

　　（五）打造綠色低碳生態(tài)園區(qū)。深入推進全省開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造，建立健全從規(guī)劃編制到建設實施全過程的低碳生態(tài)管理機制，構建“綠色制造體系”。加快開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持新興產業(yè)綠色低碳發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保低碳產業(yè)。加強國際合作，探索碳中和新型園區(qū)發(fā)展模式，建設零碳開發(fā)區(qū)。

 

　　三、高質量建設現代產業(yè)體系

 

　　（一）打造先進制造業(yè)集群。實施先進制造業(yè)集群培育行動，著力推進產業(yè)高端化、數字化、綠色化、國際化，打造一批領跑“浙江制造2025”的產業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，通過技術創(chuàng)新和品牌化建設實現產業(yè)鏈拓展、價值鏈提升。大力發(fā)展新興產業(yè)，建設一批龍頭企業(yè)主導、規(guī)模優(yōu)勢明顯、輻射帶動作用強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。支持有條件的地區(qū)復制推廣“產業(yè)+專業(yè)市場”運作模式，進一步拓寬終端消費網絡，助力產業(yè)高質量集群化發(fā)展。深入實施“六個千億”產業(yè)投資工程，加快建設一批高能級產業(yè)支撐平臺，以更大力度、更高質量投資推動產業(yè)鏈整體優(yōu)化升級。

 

　　（二）推動現代服務業(yè)發(fā)展壯大。推進開發(fā)區(qū)服務業(yè)重點領域改革，大力發(fā)展信息技術服務、研發(fā)設計、金融服務、檢驗檢測認證、知識產權服務、專業(yè)維修、財務審計、人力資源管理、現代供應鏈管理等生產性服務業(yè)，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。順應開發(fā)區(qū)產城融合趨勢，合理布局開發(fā)區(qū)生活性服務業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務、醫(yī)療健康等服務業(yè)，建設與產業(yè)發(fā)展相配套的生活基礎設施。支持有條件的經濟開發(fā)區(qū)建設商務創(chuàng)新區(qū)，完善高水平金融商貿、文博旅游等功能配套設施。加強與相關投資基金合作，拓展現代服務業(yè)投融資渠道。

 

　　（三）強化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵區(qū)內優(yōu)質企業(yè)圍繞產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，實施高端并購、強強聯合，加快形成一批本土創(chuàng)新型領軍企業(yè)。增強企業(yè)自主研發(fā)能力，支持企業(yè)建設企業(yè)技術中心、高新技術企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院等研發(fā)機構，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構、發(fā)明專利全覆蓋。扶持一批優(yōu)勢特色產業(yè)企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺提檔升級，爭取更多的企業(yè)研發(fā)平臺進入省級、國家研發(fā)平臺建設序列。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，組建創(chuàng)新聯合體或產業(yè)創(chuàng)新聯盟開展協同創(chuàng)新，打造“領軍企業(yè)+中小微企業(yè)”創(chuàng)新生態(tài)圈。

 

　　（四）推動園區(qū)數字化迭代升級。推進智慧開發(fā)區(qū)建設，共建共享研發(fā)和開發(fā)平臺，夯實信息標簽庫、數據指標庫等建設，建立開發(fā)區(qū)數字地圖、數字畫像和診斷報告等數字化場景應用，支撐政府決策和服務招商引資。支持開發(fā)區(qū)主導產業(yè)“產業(yè)大腦”建設，建立從原材料、研發(fā)設計、生產制造到最終成品的全鏈路數字駕駛艙，配套“無人車間”“未來工廠”，試點打造科學運作、高度協同的數智產業(yè)鏈體系。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)建設以研發(fā)設計、品牌運作及現代供應鏈管理為主的數字經濟公共技術服務平臺。鼓勵社會資本參與開發(fā)區(qū)信息基礎設施建設。

 

　　（五）深化產業(yè)鏈“鏈長制”機制。進一步推進開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈“鏈長制”試點全覆蓋，確保開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的主導產業(yè)鏈和重點發(fā)展的未來產業(yè)鏈均實施產業(yè)鏈“鏈長制”。抓實省市縣黨政一把手“鏈長”主體責任，持續(xù)推動招大引強工程，引導“鏈長”加大有效投資和重大項目招引力度，強力招引“鏈主”企業(yè)和關鍵企業(yè)。加強產業(yè)鏈“鏈長”與“鏈主”互動，建立定期會晤機制，充分發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢，合力破解產業(yè)鏈發(fā)展難題。

 

　　四、深層次推進體制機制改革

 

　　（一）推動開發(fā)區(qū)立法。加快推進我省開發(fā)區(qū)立法研究，出臺《浙江省開發(fā)區(qū)條例》，明確開發(fā)區(qū)的法律地位，規(guī)范開發(fā)區(qū)的功能定位、管理模式、組織原則和組織形式等。認定開發(fā)區(qū)管委會的行政主體資格，明確開發(fā)區(qū)管委會行政審批、行政執(zhí)法和行政處罰等職能權限。

 

　　（二）優(yōu)化開發(fā)區(qū)機構職能設置。根據經濟開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段、功能定位、管理模式和發(fā)展需要，推動條件成熟的開發(fā)區(qū)深化體制機制改革。對于處于起步階段、區(qū)域范圍相對獨立的經濟開發(fā)區(qū)，要聚焦經濟發(fā)展主責主業(yè)，原則上要將社會實務管理職能交由屬地政府承擔。對經過多年發(fā)展、產城融合度較高的經濟開發(fā)區(qū)，要積極推動向城市綜合功能區(qū)轉型，實行政區(qū)一體化管理。

 

　　（三）推進市場化運營改革。鼓勵引入國際化專業(yè)運營公司、職業(yè)經理人、專業(yè)化管理團隊運營。探索建立“園區(qū)服務主體+公司管理主體”的“雙主體結構”管理機制。支持符合條件的開發(fā)區(qū)企業(yè)主體赴境外上市。深入推進人事制度改革，建立與開發(fā)區(qū)強化經濟職能相匹配、以績效為中心的考核與激勵分配機制。探索試行開發(fā)區(qū)法定機構改革，依法依規(guī)向法定機構充分賦權，激發(fā)發(fā)展活力。

 

　　（四）推動園區(qū)提檔升級。推薦經濟基礎好、增長潛力大、發(fā)展規(guī)劃完備的省級開發(fā)區(qū)升級國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。支持外貿基礎好、進出口增長潛力大的地區(qū)創(chuàng)建綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。支持經濟開發(fā)區(qū)申創(chuàng)高能級戰(zhàn)略平臺、省級高新區(qū)等平臺，充分發(fā)揮園區(qū)的功能政策疊加效應。對于部分產業(yè)平臺地域分散、結構松散的地區(qū)，要建立開發(fā)區(qū)產業(yè)平臺，有效引領地方產業(yè)發(fā)展。

 

　　（五）深化“放管服”改革。吸收“放管服”改革及自貿試驗區(qū)“證照分離”改革成果，深化“標準地+承諾制”，實現地方設置涉企事項零許可。主動對標世行標準和國際慣例，把政府職能轉變到事中事后監(jiān)管，實現企業(yè)全生命周期“一件事”“最多跑一次”。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動，圍繞企業(yè)支持設施、企業(yè)成長舉措、產業(yè)集聚設施、產業(yè)扶持舉措等六個方面，推動園區(qū)標準一體化建設。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）強化黨建引領。全面落實新時代黨的建設要求，健全開發(fā)區(qū)黨建工作體制，強化黨工委對開發(fā)區(qū)各項工作的領導。鼓勵制定開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持有條件的開發(fā)區(qū)聚焦區(qū)內主導產業(yè)鏈制定專項規(guī)劃。深入推進開發(fā)區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作，抓好安全生產綜合治理工作，全面提升園區(qū)安全發(fā)展水平。

 

　　（二）強化土地資源集約利用。經濟開發(fā)區(qū)要統(tǒng)籌安排空間布局，保障重大項目及大型基礎設施建設用地需求。要盤活存量土地，推進低效用地再開發(fā)，推動園區(qū)有機更新。支持開發(fā)區(qū)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)工業(yè)項目和科教用地按規(guī)定兼容復合利用。

 

　　（三）加大金融支持。引導金融機構加強對經濟開發(fā)區(qū)的金融服務支持，加大政策性資金投放力度，著力促成重大產業(yè)項目落地。鼓勵開發(fā)區(qū)聯合商業(yè)銀行及頭部基金機構聯合設立創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金等，撬動一批私募資本及社會資本參與園區(qū)產業(yè)建設。支持區(qū)內企業(yè)境外（掛牌）融資，支持企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，培育世界級龍頭企業(yè)和品牌。

 

　　（四）加強人才保障。加大人才招引項目財政資金獎勵力度，著力招引一批掌握核心技術、具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的領軍人才以及企業(yè)需求量較大的一線應用型人才。優(yōu)化園區(qū)人才服務，在戶籍辦理、出入境管理、子女入學、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等方面提供“一站式”園區(qū)集成服務。