成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽8個城市。區(qū)域內(nèi)集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，在四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。
　　
　　四川省“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先發(fā)展。今年以來，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個城市發(fā)展不斷提速，創(chuàng)新發(fā)展的種子已在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)生根發(fā)芽
　　
　　“成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)歷來是四川產(chǎn)業(yè)最為集中、發(fā)展水平最高的區(qū)域。”西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓如此評價。
　　
　　2015年，成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽8市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.9萬億元，在四川經(jīng)濟(jì)總量中的占比超過六成，這8個城市全部位于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　
　　據(jù)了解，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)自1996年提出到現(xiàn)在已整整20年，經(jīng)歷了“學(xué)術(shù)研究—政府規(guī)劃—區(qū)域?qū)嵺`”的發(fā)展歷程。“十一五”時期，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)第一次被寫進(jìn)四川省“十一五”規(guī)劃綱要，意在重點發(fā)展技術(shù)含量高的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四川省“十二五”規(guī)劃綱要中要求成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)要率先發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。四川省“十三五”規(guī)劃綱要則明確提出推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先發(fā)展。
　　
　　“十三五”開局之年，經(jīng)濟(jì)區(qū)中的城市如何化解矛盾，抓住機(jī)遇？
　　
　　2月19日，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展座談會召開，8個城市主要負(fù)責(zé)人就抓好今年經(jīng)濟(jì)工作、推動全面創(chuàng)新改革、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等問題進(jìn)行交流。今年以來，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個城市發(fā)展不斷提速。
　　
　　3月，天府新區(qū)首個機(jī)器人制造基地項目之一，凱德爾科技機(jī)器人傳輸線自動化設(shè)備項目開工。該基地選址天府新區(qū)眉山片區(qū)，基地內(nèi)的三維立體視角機(jī)器人項目處于全國領(lǐng)先地位。5月，成都天府國際機(jī)場開工，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極全面開啟。樂山市以舉辦“茶博會”為契機(jī)，帶動有機(jī)茶、有機(jī)竹筍等基地建設(shè)，同時大力發(fā)展旅游業(yè)。靠著這兩張遠(yuǎn)近聞名的名片，樂山市今年5月通過“茶旅”項目成功引進(jìn)投資148.2億元。7月1日，天府新區(qū)頒出全國首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，商事制度改革快人一步。近日，資陽入選首批“國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”，雅安成功入選“國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點”城市。
　　
　　從全省來看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類別和發(fā)展水平已相對高端。但從全國看，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的數(shù)量與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)核心競爭力等，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定差距。“其重要原因在于區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的水平不高，自身沒有形成較高水平的產(chǎn)業(yè)分工體系”。戴賓認(rèn)為，“一方面，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工。立足各自資源環(huán)境條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有所為、有所不為；另一方面，積極在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大協(xié)作配套范圍，提高產(chǎn)業(yè)配套能力”。
　　
　　從區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的角度來看，經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系是圍繞核心城市展開的，成都無疑是平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，假如成都經(jīng)濟(jì)“一枝獨秀”，無疑會減弱周邊城市對產(chǎn)業(yè)的吸附能力。
　　
　　近年來，成都一方面突出發(fā)展電子信息、汽車、軌道交通、航空航天、石油化工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、精密機(jī)械及智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料，進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)對區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工的整合力。成都高新區(qū)堅持“培育”和“引進(jìn)”兩條腿走路，特別是注重加快國際化合作，從生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端切入，從海外引進(jìn)了一大批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端人才及相關(guān)創(chuàng)新資源，加大平臺建設(shè)和政策支持力度。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，成都高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持20%以上的高速增長。目前，成都高新區(qū)已初步形成了現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、生物制劑、醫(yī)療器械等重點產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　另一方面，著力處理好區(qū)內(nèi)分工和國際分工的關(guān)系，與區(qū)內(nèi)其他城市形成較為完善的水平分工和垂直分工，形成較強(qiáng)的配套能力。與此同時，成都還充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施水平高、配套完善以及強(qiáng)大的服務(wù)功能，增強(qiáng)對周邊城市的服務(wù)能力。
　　
　　戴賓認(rèn)為，當(dāng)前我國面臨的主要問題是整個社會的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到一個新層次，而生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然停留在原有的較低水平上，這也給成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。“成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一方面需要加快培育高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，另一方面要順應(yīng)消費(fèi)需求的變化，引導(dǎo)企業(yè)更多地關(guān)注市場，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。”戴賓說。
　　
　　一直以來，城市群發(fā)展面臨的難題在于如何打破行政壁壘，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展跨越了行政邊界，必然受制于因行政區(qū)劃不一而帶來的體制機(jī)制以及政策的障礙，只有打破常規(guī)才能消除傳統(tǒng)體制機(jī)制和政策的束縛。
　　
　　“實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略思路，區(qū)域之間既不存在單純的競爭，也不存在單純的合作，而是一種競爭與合作并存的競合關(guān)系。因此，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作各方既不能只講合作、不談競爭，也不能只講競爭、排斥合作，而是要在競爭中開展合作、在合作中開展良性競爭，在自愿互利基礎(chǔ)上，通過倡導(dǎo)、對話、磋商、談判等形式形成良性競合局面。”戴賓表示。