先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級(jí)形式，擁有一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群是制造強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”“發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群”，為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。

2019年以來，工業(yè)和信息化部實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，通過“賽馬”機(jī)制，引導(dǎo)集群“比學(xué)趕超”，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。截至目前，已布局培育80個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，涉及新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等六大行業(yè)，分布于26個(gè)省級(jí)行政區(qū)，成為我國(guó)重要的區(qū)域增長(zhǎng)極、創(chuàng)新策源地，展現(xiàn)出強(qiáng)大發(fā)展韌性和活力。

 

戰(zhàn)略升維：從“單點(diǎn)突破”向“系統(tǒng)布局”躍升

先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作，有效聯(lián)動(dòng)了國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新實(shí)踐。各地在遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身稟賦，形成了特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的集群培育路徑。

 

江蘇作為集群發(fā)展的領(lǐng)跑者，其培育的14個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群覆蓋新型電力裝備、新能源、生物醫(yī)藥等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，江蘇系統(tǒng)開展集群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估，啟動(dòng)世界級(jí)集群培育，精準(zhǔn)制定躍升路徑，強(qiáng)化政策資源支持，展現(xiàn)了向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)的前瞻布局。

湖南則將破解產(chǎn)業(yè)"集而不群"作為打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的重要內(nèi)容，創(chuàng)新性地通過省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)賽、專業(yè)化促進(jìn)組織培育等，探索出一條"組織自治、資源共享、合作共贏"的治理新路徑，為集群可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

 

這種部省協(xié)同、梯次培育的發(fā)展模式，激發(fā)了地方首創(chuàng)精神，形成了以80個(gè)國(guó)家級(jí)集群為骨干、省級(jí)集群為基礎(chǔ)，覆蓋東西、縱貫?zāi)媳钡南冗M(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新升級(jí)：從“松散對(duì)接”向“協(xié)同攻關(guān)”變革

創(chuàng)新是集群發(fā)展的核心動(dòng)力。當(dāng)前，國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群已構(gòu)建起市場(chǎng)導(dǎo)向明確、要素深度融合、協(xié)同高效的系統(tǒng)性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

80個(gè)國(guó)家級(jí)集群所匯聚的近兩千家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體，形成了強(qiáng)大的創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐。這些載體不僅包括國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等高能級(jí)平臺(tái)，更通過創(chuàng)新聯(lián)合體等新型組織模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研用的深度耦合。長(zhǎng)三角地區(qū)組建的先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)盟，圍繞大飛機(jī)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成立了24個(gè)跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的典范。

主導(dǎo)制定萬余件國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的顯著成效，標(biāo)志著我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群正從技術(shù)跟隨向規(guī)則制定轉(zhuǎn)變。在武漢光電子信息、深圳新一代信息通信等集群中，企業(yè)通過自主創(chuàng)新不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代，更在全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域贏得了話語權(quán)。集群內(nèi)部，“撥轉(zhuǎn)股”等成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的高效運(yùn)營(yíng)，正加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

生態(tài)優(yōu)化：從“企業(yè)集中”向“系統(tǒng)共生”塑造

一流的產(chǎn)業(yè)集群需要一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。各集群圍繞金融、數(shù)據(jù)、人才等關(guān)鍵要素，著力構(gòu)建適宜企業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的生態(tài)系統(tǒng)。

金融支持持續(xù)加強(qiáng)。在宏觀政策指引下，金融機(jī)構(gòu)推出專項(xiàng)服務(wù)，中國(guó)工商銀行啟動(dòng)“工銀惠群”專項(xiàng)行動(dòng)，中國(guó)建設(shè)銀行首創(chuàng)“集群快貸”專屬金融產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，蘇州設(shè)立百億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，青島組建40億元轉(zhuǎn)型升級(jí)基金，為集群發(fā)展注入了金融活水。

人才引育體系日益完善。浙江省實(shí)施制造業(yè)人才支持計(jì)劃，致力于打通“平臺(tái)引人才、人才帶技術(shù)、技術(shù)變項(xiàng)目、項(xiàng)目融資金、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新鏈條。各集群通過校企合作、定制化培養(yǎng)等方式，構(gòu)建了多層次人才供給體系。

數(shù)據(jù)要素賦能不斷深化。北京海淀人工智能集群建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，湖南推進(jìn)數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，這些實(shí)踐正在推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，為先進(jìn)制造業(yè)集群數(shù)字化升級(jí)提供新動(dòng)力。

治理創(chuàng)新：從“物理集聚”向“化學(xué)融合”發(fā)展

高水平的集群治理是激發(fā)內(nèi)生活力的關(guān)鍵。各類集群發(fā)展促進(jìn)組織作為“黏合劑”，在提升集群整體效能方面發(fā)揮著重要作用。

長(zhǎng)沙工程機(jī)械集群創(chuàng)新建立“輪值會(huì)長(zhǎng)制度”，形成了“對(duì)內(nèi)互濟(jì)、對(duì)外抱團(tuán)”的協(xié)作格局。龍頭企業(yè)不僅帶動(dòng)配套企業(yè)技術(shù)升級(jí)，更引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同出海，實(shí)現(xiàn)了從單打獨(dú)斗到生態(tài)共贏的轉(zhuǎn)變。

無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進(jìn)中心以“小機(jī)構(gòu)”撬動(dòng)“大服務(wù)”，構(gòu)建了覆蓋孵化、人才、金融、技術(shù)的綜合服務(wù)體系，有效解決了物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的問題。

環(huán)杭州灣現(xiàn)代紡織服裝集群通過建立信用評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，引導(dǎo)企業(yè)從低成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量、技術(shù)、品牌的良性競(jìng)賽，構(gòu)建了健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

格局重塑：從“區(qū)域協(xié)同”向“全球配置”演進(jìn)

先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展，有力推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的深度協(xié)同。

京津冀三地?cái)y手打造新一代信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新集群，建立跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，共同繪制產(chǎn)業(yè)圖譜、聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，形成了國(guó)內(nèi)最完整的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間的錯(cuò)位發(fā)展與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

成渝地區(qū)成功培育全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群，通過建立專項(xiàng)工作組和工作專班機(jī)制、聯(lián)合制定集群培育政策文件、共建35個(gè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等，推動(dòng)集成電路、新型顯示等產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功典范。

深圳先進(jìn)電池材料集群則是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的典范，并充分展現(xiàn)了全球資源配置能力，一方面利用港澳科研設(shè)備跨境共享政策加速研發(fā)，另一方面在全球布局資源與產(chǎn)能，構(gòu)建了穩(wěn)定高效的全球供應(yīng)鏈體系。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，培育具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群已成為構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。展望未來，我國(guó)將錨定推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)80個(gè)國(guó)家級(jí)集群加快構(gòu)建一流的協(xié)同創(chuàng)新能力、一流的先進(jìn)制造能力、一流的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)以及一流的集群治理能力，向世界級(jí)加速邁進(jìn)。

從長(zhǎng)三角的智能制造到粵港澳的電子信息，從中部地區(qū)的工程機(jī)械到西部的新材料，這些蓬勃發(fā)展的國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，正匯聚成推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的新征程上，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群必將蓄勢(shì)聚能，在世界產(chǎn)業(yè)版圖上譜寫新的輝煌篇章。

來源：中國(guó)工業(yè)報(bào)