國家發(fā)展改革委、商務(wù)部近日發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》，將于2026年2月1日起施行。這是時隔三年后，我國對外商投資政策作出的又一次重要調(diào)整。

新版目錄總條目達1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條，延續(xù)了中國擴大對外開放、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)的堅定步伐。

政策背景

2025年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的發(fā)布，是中國在新時代擴大對外開放的又一重要舉措。該目錄作為我國重要的外商投資促進政策和外資產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策，其修訂擴大和系統(tǒng)優(yōu)化具有深遠的戰(zhàn)略意義。

從發(fā)布時機看，新版目錄的推出正值全球經(jīng)濟復(fù)蘇不確定性和國際產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的關(guān)鍵時期。在全球跨境投資面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，中國政府通過擴大鼓勵目錄，向國際社會傳遞了明確的開放信號。

目錄的制定過程體現(xiàn)了科學(xué)民主決策的特點。在修訂過程中，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)專家和有關(guān)部門、地方的意見。

三大核心變化

新版目錄的變化主要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局兩個維度展開，表現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性和導(dǎo)向性。

在先進制造業(yè)領(lǐng)域，全國目錄新增或擴展了終端產(chǎn)品、零部件、原材料等領(lǐng)域的有關(guān)條目，旨在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。具體包括核酸類藥物的開發(fā)生產(chǎn)、零磁醫(yī)學(xué)裝備研發(fā)與生產(chǎn)、智能檢測裝備和儀器制造、高速攝像機研發(fā)生產(chǎn)等前沿領(lǐng)域。

對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的鼓勵更加全面和深入。目錄新增或擴展了商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究、服務(wù)消費等領(lǐng)域有關(guān)條目，不僅關(guān)注生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如新材料共性技術(shù)平臺運營、現(xiàn)代高端航運服務(wù)。

區(qū)域布局方面，目錄結(jié)合各地資源稟賦、特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大幅擴大了中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄的范圍。黑龍江新增冰雪裝備研發(fā)制造、河南新增高端起重機械研發(fā)生產(chǎn)、重慶新增適用于丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機研發(fā)制造。

四類政策紅利

外商投資《鼓勵目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，可享受一系列實質(zhì)性的優(yōu)惠政策，這些政策紅利為外資企業(yè)在中國投資提供了實實在在的保障。

進口設(shè)備關(guān)稅減免是首要優(yōu)惠。對于在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備的外資企業(yè)，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品外，免征關(guān)稅。這一政策大幅降低了外資企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)的初始投資成本。

用地成本方面，目錄明確對于集約用地的鼓勵類工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價。

稅收優(yōu)惠政策對外資企業(yè)具有顯著吸引力。根據(jù)目錄規(guī)定，在西部地區(qū)和海南省投資的外資企業(yè)，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。這一稅率明顯低于標準稅率，為企業(yè)在這些區(qū)域投資提供了強勁動力。

對園區(qū)的影響

2025年版外商投資目錄的實施，將對全國各類園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，既帶來新機遇，也提出新要求。

從產(chǎn)業(yè)定位來看，園區(qū)需要根據(jù)目錄的調(diào)整方向重新評估和優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。特別是對于先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定位，需要與目錄的鼓勵方向保持高度一致。

在招商策略上，園區(qū)應(yīng)充分利用目錄提供的政策紅利，形成有競爭力的招商方案。特別是在用地成本和稅收優(yōu)惠方面，目錄提供了明確的政策支持，園區(qū)可以此為基礎(chǔ)，設(shè)計更具吸引力的招商條件。

目錄對區(qū)域布局的調(diào)整將直接影響不同類型園區(qū)的相對競爭優(yōu)勢。中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省的園區(qū)將獲得更多的政策支持和產(chǎn)業(yè)機會。

園區(qū)應(yīng)對之道

面對新版目錄帶來的機遇和挑戰(zhàn)，園區(qū)需要采取積極有效的應(yīng)對策略，以在新的開放格局中占據(jù)有利位置。

園區(qū)應(yīng)當(dāng)深入研究目錄的具體內(nèi)容，特別是與自身產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的條目。通過專業(yè)解讀，準確把握政策導(dǎo)向，避免盲目跟風(fēng)或誤讀政策。

提升服務(wù)能力是園區(qū)吸引和留住外資企業(yè)的關(guān)鍵。除了傳統(tǒng)的“硬件”條件外，園區(qū)需要在“軟件”服務(wù)上不斷創(chuàng)新，特別是在政策咨詢、審批協(xié)調(diào)、人才支持、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)等方面。

園區(qū)之間、園區(qū)與地方政府之間的協(xié)同合作也至關(guān)重要。目錄的落實需要多部門的協(xié)調(diào)配合，園區(qū)應(yīng)主動加強與發(fā)改、商務(wù)、海關(guān)等部門的溝通協(xié)作，形成政策落地的合力。

新版目錄中，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄條數(shù)達1060條，遠超全國目錄的619條。這種區(qū)域政策的差異化設(shè)計，既體現(xiàn)了對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的傾斜支持，也彰顯了優(yōu)化外資區(qū)域布局的系統(tǒng)思維。

隨著目錄在2026年2月1日正式實施，各地園區(qū)和外資企業(yè)正抓緊研究政策細節(jié)，規(guī)劃新的投資布局。這張新繪制的“投資地圖”，正靜待著全球資本的落子。

 

附錄：

 

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國商務(wù)部

令

第37號

 

《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會第22次委務(wù)會議審議通過和商務(wù)部審簽，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2026年2月1日起施行。2022年10月26日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》同時廢止。

 

國家發(fā)展和改革委員會主任：鄭柵潔

商務(wù)部部長：王文濤

 

2025年12月15日

 

附件：《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》.pdf

 

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公開發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡稱2025年版《鼓勵目錄》）。為了解2025年版《鼓勵目錄》有關(guān)情況，記者采訪了商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人。

問：能否介紹一下修訂出臺2025年版《鼓勵目錄》的背景情況？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視利用外資工作。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，塑造吸引外資新優(yōu)勢，健全外商投資服務(wù)保障體系，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。黨的二十屆三中全會明確提出，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。2024年政府工作報告也作出相應(yīng)部署。2024年，國家發(fā)展改革委與商務(wù)部啟動了《鼓勵目錄》修訂工作。在修訂過程中，我們通過走訪調(diào)研、網(wǎng)上公開征求意見等方式，廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)專家和各有關(guān)部門、地方的意見。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部修訂出臺了2025年版《鼓勵目錄》。

問：請問本次修訂主要有哪些變化？

答：本次修訂總的考慮是，落實黨中央、國務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，引導(dǎo)更多外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中國中西部和東北地區(qū)。

2025年版《鼓勵目錄》延續(xù)了2022年版的結(jié)構(gòu)，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱全國目錄），適用于全國；二是中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱地區(qū)目錄），適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。

2025年版《鼓勵目錄》總條目1679條，與2022年版相比，凈增加205條，修改303條。其中，全國目錄共619條，增加100條，修改131條；地區(qū)目錄共1060條，增加105條，修改172條。

本次修訂主要有以下幾方面變化：

一是持續(xù)鼓勵引導(dǎo)外資投向先進制造業(yè)。全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向。新增核酸類藥物的開發(fā)生產(chǎn)，零磁醫(yī)學(xué)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，智能檢測裝備和儀器制造，高速攝像機研發(fā)生產(chǎn)，智慧能源管控系統(tǒng)和相關(guān)計量、檢測、監(jiān)測設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)，船舶、深海用水下作業(yè)機器人設(shè)計研發(fā)制造，燃氣發(fā)電機關(guān)鍵設(shè)備制造，機器人關(guān)鍵基礎(chǔ)部件的開發(fā)制造等內(nèi)容。

 

二是積極鼓勵引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國目錄將促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為修訂重點。新增新材料共性技術(shù)平臺或服務(wù)平臺運營、現(xiàn)代高端航運服務(wù)、虛擬電廠運營及相關(guān)技術(shù)研發(fā)等內(nèi)容。同時積極支持全面提振服務(wù)消費，將寵物醫(yī)院和寵物美容服務(wù)，體育旅游服務(wù)，旅行社經(jīng)營，露營產(chǎn)業(yè)咨詢、規(guī)劃設(shè)計和運營服務(wù)，民宿設(shè)計、品牌開發(fā)和運營服務(wù)，物業(yè)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)等更多服務(wù)消費條目納入全國鼓勵范圍。

三是加力引導(dǎo)外資更多投向中西部、東北等地區(qū)。我們結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜進一步增加了地區(qū)條目。如遼寧省新增郵輪旅游產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)，黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機械及零部件研發(fā)生產(chǎn)，海南省新增海洋環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)示范工程建設(shè)，重慶市新增適用于丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機研發(fā)制造，貴州省新增算力基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)，青海省新增風(fēng)力發(fā)電場運營等。

問：請介紹一下外商投資鼓勵領(lǐng)域可以享受哪些優(yōu)惠政策？

答：外商投資《鼓勵目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，主要可以享受4項優(yōu)惠政策：一是在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關(guān)稅。二是對于集約用地的鼓勵類工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價。支持鼓勵類外資企業(yè)靈活采用工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。三是在西部地區(qū)和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。四是境外投資者以境內(nèi)企業(yè)分配的利潤直接投資，被投資企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)屬于《鼓勵目錄》的全國目錄，且符合相關(guān)條件，可享受稅收抵免優(yōu)惠。

問：請問商務(wù)部對于落實2025年版《鼓勵目錄》有哪些工作考慮？

答：商務(wù)部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中、四中全會精神，扎實做好2025年版《鼓勵目錄》的落實工作。一是做好宣傳解讀。通過舉辦外資企業(yè)圓桌會等形式開展宣傳解讀，讓外資企業(yè)應(yīng)知盡知。二是完善配套措施。指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門，完善相應(yīng)配套措施，確保外資企業(yè)應(yīng)享盡享。三是加強服務(wù)保障。充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制重點外資項目工作專班和各級商務(wù)主管部門作用，會同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)在政策落實過程中遇到的困難和問題。

來源：中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站