當前，“十五五”的壯麗畫卷正待鋪展。2025年7月30日，中共中央政治局召開會議指出：“堅持以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展。”新興支柱產業(yè)“新”在何處？“十五五”時期新興支柱產業(yè)發(fā)展的重點領域與主要任務包括哪些方面？一起關注中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員渠慎寧在《人民論壇》刊發(fā)的最新文章。

 

核心觀點速覽

 

“十五五”時期新興支柱產業(yè)發(fā)展的重點領域與主要任務

• 充分釋放人工智能的賦能作用

• 依托新能源激發(fā)綠色增長新動能

• 以新能源汽車引領未來出行潮流

• 助力集成電路向先進制程躍升

• 加快機器人技術突破與普及應用

• 將生物醫(yī)藥產業(yè)打造為內外需新增長點

 

 

與傳統(tǒng)支柱產業(yè)相比，新興支柱產業(yè)“新”在何處

 

增長動能強。新興支柱產業(yè)具有高附加值與高成長屬性，能夠在較短時期內迅速擴大產值規(guī)模，成為拉動投資、消費與出口的關鍵力量。它通常產業(yè)鏈較長且關聯度高，能夠擴大上下游產業(yè)需求，發(fā)揮“一業(yè)帶百業(yè)”的乘數效應，激活金融、物流、人才服務等生產性服務業(yè)，拓展經濟活動的廣度與深度。這一產業(yè)對就業(yè)結構的重塑作用突出，既能創(chuàng)造大量高技能崗位，又能通過數字化、智能化、綠色化轉型優(yōu)化勞動力資源配置。這種以創(chuàng)新驅動為核心、以效率提升為導向的貢獻模式，使新興支柱產業(yè)可成為支撐未來經濟增長的“發(fā)動機”。

 

業(yè)態(tài)模式新。新興支柱產業(yè)依托技術革命與市場需求的雙重牽引，通過打破傳統(tǒng)生產模式、重塑價值鏈分工體系，構建以數據要素為核心、跨領域融合為路徑的新業(yè)態(tài)新模式。這種業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，不僅體現在產品形態(tài)與服務模式的數字化、智能化、平臺化轉型，更體現在產業(yè)鏈上下游的協(xié)同優(yōu)化，推動產業(yè)從線性增長向網絡化、集群化發(fā)展演進。基于人工智能、工業(yè)互聯網、云計算、數字孿生等技術的新業(yè)態(tài)新模式，能夠靈活適應市場變化，快速響應技術迭代，形成動態(tài)平衡的資源配置機制，降低邊際成本，從而增強產業(yè)韌性與抗風險能力。這一特征使新興支柱產業(yè)能夠成為引領新一代生產范式變革的核心力量。

 

技術含量高。新興支柱產業(yè)研發(fā)投入力度較大，聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術與顛覆性技術創(chuàng)新的突破，推動產品性能、工藝效率與服務模式的持續(xù)升級，形成以技術壁壘為核心的競爭優(yōu)勢。它所依托的技術體系，往往涉及學科交叉與跨界創(chuàng)新，通過技術融合重構產業(yè)邊界，催生新業(yè)態(tài)新模式。這一產業(yè)對全要素生產率的提升具有顯著帶動效應，依托技術外溢與知識擴散，加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造與價值鏈重構，從而將高技術含量轉化為產業(yè)發(fā)展的內生動力，實現經濟發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動的躍遷，為經濟高質量發(fā)展提供技術底座與戰(zhàn)略支撐。

 

綠色底色足。新興支柱產業(yè)以實現“雙碳”目標為戰(zhàn)略導向，通過綠色技術研發(fā)與產業(yè)化應用，優(yōu)化能源結構，推動生產流程綠色化、產品服務低碳化，打造循環(huán)經濟模式，以此顯著降低單位產出的碳排放與資源消耗，實現經濟發(fā)展與生態(tài)保護的動態(tài)平衡。同時，綠色低碳屬性強化新興支柱產業(yè)的全球競爭力。隨著國際政策法規(guī)、碳關稅機制及綠色金融體系的完善，綠色低碳已成為企業(yè)規(guī)避貿易壁壘、獲取市場準入的必要條件，“倒逼”傳統(tǒng)高碳產業(yè)轉型。這一特征使新興支柱產業(yè)成為落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、應對氣候變化挑戰(zhàn)、引領全球經濟綠色發(fā)展的關鍵力量。

 

 

“十五五”時期新興支柱產業(yè)發(fā)展的重點領域與主要任務

 

根據新興支柱產業(yè)的主要特征，從具體產業(yè)層面來看，當前正在成為或有潛力成為新興支柱產業(yè)的，主要有人工智能、新能源、新能源汽車、集成電路、機器人、生物醫(yī)藥等。這些產業(yè)的技術發(fā)展和商業(yè)化路線較為明確，市場空間較大，對經濟增長的帶動效果較強，且我國已具備一定發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢。“十四五”時期，新能源汽車、新能源產業(yè)均已成為我國出口新增長點，人工智能和機器人產業(yè)賦能作用不斷顯現，集成電路和生物醫(yī)藥產業(yè)正加快向價值鏈高端躍升。“十五五”時期，需要把握住這些產業(yè)的良好發(fā)展趨勢，根據這些產業(yè)的不同類型、特點及發(fā)展重點，有針對性地制定產業(yè)發(fā)展路徑，推動其由新興產業(yè)升級為新興支柱產業(yè)。

 

充分釋放人工智能的賦能作用。近年來，在政府部門和企業(yè)的大力推動下，我國人工智能產業(yè)發(fā)展迅速，在生成式人工智能、具身智能、類腦計算等技術應用領域實現局部領先，總體水平位于全球第一梯隊。“人工智能+”已深度融合工業(yè)、醫(yī)療、金融、教育等重點領域，智能終端如手機、可穿戴設備、汽車等，工業(yè)制造如工業(yè)互聯網、數字孿生等，及服務業(yè)智能體如虛擬助手、虛擬客服、虛擬主持人等，成為新增長極。據機構測算，2024年中國人工智能產業(yè)規(guī)模突破7000億元，已連續(xù)多年保持20%以上的增長率。為充分釋放人工智能作為新一代通用技術的增長潛力，需要加快構建以“人工智能+”為核心的現代化產業(yè)體系。聚焦人工智能底層技術突破，集中資源攻克大模型架構優(yōu)化、多模態(tài)智能、群體智能等關鍵領域，提升算法泛化能力與工業(yè)適配性，構建自主可控的技術底座。推動具身智能、工業(yè)智能體等前沿技術布局，形成覆蓋研發(fā)、應用、驗證的全鏈條創(chuàng)新能力，為產業(yè)智能化轉型提供技術支撐。以“人工智能+”行動為牽引，依托龍頭企業(yè)帶動，推動人工智能與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，促進技術成果在制造業(yè)、服務業(yè)等領域的規(guī)模化應用，形成“人工智能+”產業(yè)集群。在制造業(yè)領域，依托智能制造、預測性維護、人機協(xié)同等場景優(yōu)化生產流程，提升全要素生產率；在服務業(yè)領域，拓展智能客服、智能投顧等應用，推動服務模式向個性化、精準化轉型。加快智能體、具身智能等技術突破，培育智能機器人、腦機接口等未來產業(yè)，開辟創(chuàng)新發(fā)展新賽道。

 

依托新能源激發(fā)綠色增長新動能。新能源產業(yè)，是打開綠色增長新空間、實現經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進的關鍵抓手。當前，我國在光伏、風電等新能源賽道具備較強競爭力，光伏面板和風機產能與市場占有率多年均位居全球第一，成為出口增長新引擎。其中，2024年，我國光伏多晶硅環(huán)節(jié)、硅片環(huán)節(jié)、電池環(huán)節(jié)、組件環(huán)節(jié)產量同比增長均超過10%，行業(yè)產值保持萬億規(guī)模，光伏電池、組件出口量分別同比增長超過40%、12%。隨著氣候變化成為當今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)，新能源產業(yè)市場空間巨大，需要進一步聚焦光伏、風電、生物質能等核心技術研發(fā)，重點突破鈣鈦礦、深遠海風電、綠氫制取等前沿技術，提升能源轉化效率與設備國產化率，推動材料研發(fā)、智能運維等環(huán)節(jié)的技術迭代，形成自主可控的創(chuàng)新鏈。以新能源裝備制造為核心，聯動上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造覆蓋設計、制造、回收的全生命周期體系。同時，強化資源端與應用端的耦合，推進工業(yè)硅、多晶硅等材料的產能優(yōu)化與終端應用場景拓展。加快能源系統(tǒng)智慧化轉型，通過新型儲能技術與數字化電網建設，提升新能源消納能力與系統(tǒng)穩(wěn)定性，構建風光儲一體化、源網荷儲協(xié)同的新型電力系統(tǒng)，破解間歇性與波動性難題，助力我國在全球能源轉型中發(fā)揮關鍵作用，激發(fā)綠色增長新動能。

 

以新能源汽車引領未來出行潮流。在網聯化、智能化技術加持下，新能源汽車不僅具備綠色低碳特征，也成為交通出行的重要組成部分，正在引領未來出行潮流。近年來，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)研發(fā)投入強度快速提升，在動力電池、智能駕駛、車規(guī)級芯片等關鍵技術領域實現業(yè)內領先，已打造出覆蓋鋰礦資源、正負極材料、電芯制造、整車裝配及回收利用的自主可控全鏈條體系。2024年，我國新能源汽車銷量達到1286.6萬輛，同比增長35.5%，占汽車新車總銷量比重達40.9%，未來，新能源汽車有望進一步釋放經濟增長動能。以用戶需求為導向，可通過加快產品迭代與場景創(chuàng)新，開發(fā)適配城市通勤、長途出行、共享出行等需求的車型，依托智能座艙、車聯網等技術提升出行體驗，最終實現從“交通工具”到“智慧移動空間”的跨越，讓新能源汽車成為未來出行的主流選擇與綠色轉型的核心載體。同時，加速關鍵技術突破，聚焦高能量密度電池（如固態(tài)電池）、超快充技術及輕量化材料，解決續(xù)航焦慮與成本瓶頸問題，推動L3級以上自動駕駛、車路云一體化等智能技術融合，實現“電動化+智能化”雙輪驅動。

 

助力集成電路向先進制程躍升。集成電路被譽為“工業(yè)的糧食”，在人工智能、先進制造、信息通信、國防軍事等諸多領域均起到關鍵作用。我國集成電路產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2024年產業(yè)規(guī)模突破萬億元，全球市場份額穩(wěn)步提升，不僅成為全球最大成熟制程芯片制造國，也是全球最大芯片消費市場。然而，當前在10納米以下的先進制程芯片制造領域，我國與國際先進水平還存在一定差距，面臨的“卡脖子”問題較為明顯。需要聚焦先進制程、第三代半導體材料及先進封裝技術，在邏輯芯片、存儲芯片、算力芯片等關鍵領域實現突破，推動國產化率持續(xù)提升。通過加大研發(fā)投入力度，完善基礎研究與應用轉化機制，重點攻克電子設計自動化（EDA）工具、光刻膠、高端設備等“卡脖子”環(huán)節(jié)，構建自主可控的技術體系。緊抓人工智能、新能源汽車、工業(yè)互聯網等新興市場需求，推動芯片與應用場景深度融合，培育差異化競爭優(yōu)勢。通過標準化建設與生態(tài)體系建設，拓展國產芯片在細分領域的市場份額，提升產業(yè)鏈附加值。依托區(qū)域產業(yè)集群優(yōu)勢，深化“設計—制造—封測—材料—設備”的全鏈條聯動，形成“以用促產”的良性生態(tài)，推動上下游企業(yè)深度協(xié)作。

 

加快機器人技術突破與普及應用。隨著“機器人+”應用不斷拓展，機器人技術在精密制造、醫(yī)療康復、家政服務等領域的應用，將極大提升生產效率和生活品質，為高質量發(fā)展注入強勁動能。我國機器人產業(yè)正處于高速發(fā)展階段，技術創(chuàng)新與規(guī)模應用雙輪驅動成效顯著。與國際領先水平相比，我國機器人尤其是工業(yè)機器人尚有一定差距，但人形機器人暫時處于第一梯隊。需要加速核心部件國產化進程，著力實現高精度減速器、伺服驅動系統(tǒng)等關鍵技術自主可控，通過人工智能大模型與具身智能技術的深度耦合，推動機器人感知、決策與執(zhí)行能力的全面提升，逐步突破傳統(tǒng)工業(yè)場景的局限。加快機器人從工業(yè)制造向醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務領域全面滲透，利用家庭應用場景需求推動消費級產品快速迭代。將人形機器人打造為消費增長點，在規(guī)模化生產中降低成本，價格區(qū)間逐步覆蓋大眾消費市場。通過算力普惠化與數據反哺機制的完善，推動機器人向柔性化、多模態(tài)交互方向演進，成為實體經濟數字化轉型的核心驅動力。

 

將生物醫(yī)藥產業(yè)打造為內外需新增長點。2020年后，我國生物醫(yī)藥產業(yè)正加速從仿制驅動向創(chuàng)新驅動轉型，政策、技術與資本的協(xié)同發(fā)力，推動行業(yè)進入高質量發(fā)展階段。我國通過實施藥品審評審批制度改革、醫(yī)保動態(tài)調整及健康中國戰(zhàn)略，顯著縮短創(chuàng)新藥上市周期，助推長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地形成“研發(fā)—生產—產業(yè)化”全鏈條生態(tài)。我國生物醫(yī)藥產業(yè)，在細胞治療、抗體藥物及mRNA技術領域已實現局部領先，本土企業(yè)，如恒瑞醫(yī)藥、百濟神州等，全球競爭力不斷增強。“十四五”期間，我國在研新藥數量占全球數量比例超過20%，躍居全球新藥研發(fā)的第二位，從一個主要的技術引進國轉變?yōu)槿蛐滤幯邪l(fā)的重要貢獻者。面對生物醫(yī)藥產業(yè)有望成為內外需新增長點的良好態(tài)勢，需要持續(xù)深化審評審批制度改革，優(yōu)化創(chuàng)新藥上市路徑與醫(yī)保支付體系，通過動態(tài)調整機制推動創(chuàng)新成果快速轉化與臨床應用，同時強化對前沿技術如基因編輯、合成生物學的前瞻布局。在技術突破方面，以基因治療、細胞治療、mRNA平臺及多肽藥物為代表的前沿領域作為攻關重點，著力突破關鍵設備如高通量篩選系統(tǒng)、自動化生物反應器，與核心材料如細胞培養(yǎng)基、質粒純化技術的國產化瓶頸。加速從仿制藥主導轉向創(chuàng)新藥與高端制劑并重，圍繞腫瘤、自身免疫、罕見病等臨床難點需求，構建以“治愈型”藥物為核心的差異化競爭體系，同時依托數字化智能化手段提升研發(fā)效率與成功率，助力中國在全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新中從“跟跑”邁向“領跑”。

 

統(tǒng)籌協(xié)調創(chuàng)新政策、財稅金融政策、人才政策及數據政策，打造新興支柱產業(yè)政策支撐體系

 

強化創(chuàng)新政策，助推新興支柱產業(yè)技術升級。創(chuàng)新“揭榜掛帥”機制，聚焦新興支柱產業(yè)關鍵核心技術攻關，建立國家重大科技項目清單，集中優(yōu)勢資源攻克基礎工藝與核心設備等瓶頸。完善標準引領機制，建立健全新興支柱產業(yè)技術標準體系，支持龍頭企業(yè)牽頭制定行業(yè)標準，推動智能制造、新能源汽車等領域標準國際化。強化產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，構建“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”的創(chuàng)新生態(tài)，支持產業(yè)鏈上下游企業(yè)聯合組建創(chuàng)新聯合體開展技術協(xié)同攻關。建立應用場景驅動機制，以需求為牽引、以應用為導向，鼓勵政府和企事業(yè)單位優(yōu)先采購首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件，通過大規(guī)模應用加速技術迭代升級。支持創(chuàng)新成果轉化，建立技術轉移與產業(yè)化激勵機制，推動實驗室技術向產業(yè)化應用轉化，支持企業(yè)建設技術創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新載體。

 

改進財稅金融政策，降低企業(yè)成本、激發(fā)市場活力。針對集成電路、生物醫(yī)藥、機器人等產業(yè)，實施有計劃、分階段、分梯度的企業(yè)所得稅減免政策，確保稅收優(yōu)惠與產業(yè)發(fā)展周期精準匹配。建立財政資金“引導+放大”機制，對社會資本參與的新興支柱產業(yè)基金按一定比例配套出資，撬動更多社會資本投入。優(yōu)化財政支出結構，將新興支柱產業(yè)研發(fā)投入占比納入地方政府績效考核體系，確保財政資金投向精準。建立財稅政策動態(tài)評估機制，定期對政策實施效果進行科學評估，及時調整優(yōu)化支持方向和力度。同時，強化財稅政策與產業(yè)政策的協(xié)同配合，形成政策合力，避免重復支持和資源浪費。拓展多樣化融資渠道，設立新興支柱產業(yè)專項信貸額度，對符合條件的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。支持符合條件的新興支柱產業(yè)企業(yè)發(fā)行綠色債券、科技創(chuàng)新債券，降低融資成本。

 

優(yōu)化人才政策，打造產業(yè)發(fā)展所需的高規(guī)格人才隊伍。實施“頂尖人才引進計劃”，針對人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等關鍵領域，設立海外人才綠色通道，簡化簽證、工作許可和居留手續(xù)，為頂尖人才提供住房保障、科研啟動資金和家庭安置服務，確保人才引進“零障礙”。深化產教融合機制，推動高校與龍頭企業(yè)共建產業(yè)學院，定向開設緊缺技術專業(yè)課程，實施“訂單式”人才培養(yǎng)項目，確保人才供給與產業(yè)需求精準匹配。完善人才評價體系，破除唯論文、唯職稱傾向，建立以實際貢獻和產業(yè)價值為核心的評價標準，對技術骨干開辟職稱評定“綠色通道”，加速人才成長。強化人才激勵機制，推行項目分紅和股權激勵制度，重獎在關鍵技術突破中作出突出貢獻的團隊，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建設人才公寓，為其子女提供優(yōu)質教育和醫(yī)療保障服務，打造宜居宜業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，解決人才后顧之憂。

 

完善數據政策，釋放數據要素價值，加快數字化轉型。加快制定適應新興支柱產業(yè)發(fā)展所需的數據要素流通管理法規(guī)，明確數據權屬界定、交易規(guī)則和安全邊界，建立政府主導的公共數據開放平臺。推動交通、能源、醫(yī)療等重點領域數據資源依法有序開放共享，形成“政府—企業(yè)—社會”協(xié)同的數據流通生態(tài)。強化數據安全治理，實施分級分類保護制度，對涉及國家安全、公共利益的核心數據實施強制加密與訪問控制，同步制定數據脫敏技術標準，確保數據在合規(guī)前提下高效利用。推進數據標準化建設，統(tǒng)一行業(yè)數據接口規(guī)范、質量評估指標和格式體系，解決跨系統(tǒng)、跨平臺數據孤島問題，提升數據互操作性與可用性。培育規(guī)范化的數據要素市場，設立國家級數據交易所，制定數據定價機制、交易合同模板和質量認證標準，保障數據交易公平透明，促進數據資源優(yōu)化配置。完善數據質量監(jiān)管機制，建立動態(tài)監(jiān)測評估體系，對數據采集、處理、應用全流程實施質量追蹤，提升數據可信度與決策價值。支持數據在人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興支柱產業(yè)的場景化應用，通過需求導向的定制化數據服務加速產業(yè)智能化升級。

 

 

來源： 人民論壇網-人民論壇雜志