“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境將面臨更加深刻復雜變化，大國博弈同科技革命相互交織，改革發(fā)展與安全穩(wěn)定任務艱巨，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有，不穩(wěn)定、不確定、難預料因素明顯增多。我們要在把握世界發(fā)展大勢、解決重大現(xiàn)實問題的基礎上，在更高水平上統(tǒng)籌謀劃和加快推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的革命性進步，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對各種不確定性，牢牢掌握國家發(fā)展和國際競爭主動權。

強化戰(zhàn)略性頂層設計，構建新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項重大戰(zhàn)略性全局性任務，貫穿“五位一體”總體布局各方面，需要全方位加強頂層設計。以完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系為引領，將新質(zhì)生產(chǎn)力納入“十五五”規(guī)劃綱要核心內(nèi)容，從國家層面對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出總體部署，明確發(fā)展目標、主攻方向、技術路線、產(chǎn)業(yè)布局、實施路徑、序時進度等。以強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制為重點，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的總體要求全面、系統(tǒng)、具體地落實到財政、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、區(qū)域、教育、科技、人才等各方面政策和改革舉措中，構建更強有力的部門、央地、區(qū)域、政企間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。以強化安全保障體系為支撐，對糧食、能源、金融等國民經(jīng)濟命脈領域，人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興領域，數(shù)據(jù)跨境、海外利益等國際前沿領域，加強安全保障方面的制度設計、政策供給和法治保障力度。以建立政策動態(tài)調(diào)整機制為配套，根據(jù)國際政治、經(jīng)濟、科創(chuàng)形勢變化，適時調(diào)整優(yōu)化中短期策略，確保總體目標順利實現(xiàn)。

深化全鏈條科技創(chuàng)新，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強大根基。科技創(chuàng)新是一個復雜系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，一體推進上中下游協(xié)同創(chuàng)新。聚力補強基礎研究短板，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量，堅持“四個面向”凝練重大科研課題，強化跨領域跨學科協(xié)同攻關，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的投入機制，大幅提升基礎研究組織化水平，同時鼓勵自由探索，努力提出原創(chuàng)基礎理論、掌握底層技術原理。聚力突破核心技術瓶頸，適應新一輪科技革命多條技術路線并行演進、動態(tài)競爭、交叉融合的特征，完善“卡脖子”技術的分類標準、攻關優(yōu)先級，瞄準關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術和顛覆性技術創(chuàng)新實施重大科技專項，統(tǒng)籌推進大科學裝置等“硬設施”和自主科研數(shù)據(jù)庫等“軟設施”建設。聚力建設技術轉移體系，構建大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，完善“概念驗證—中試驗證—應用驗證平臺”全鏈條轉化孵化服務，促進自主攻關技術產(chǎn)品多場景應用、大規(guī)模推廣、高頻次迭代、持續(xù)性升級。

布局現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堅實載體。因應國內(nèi)外形勢變化統(tǒng)籌調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)體系布局，既是當務之急，也是長久之策。統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，以實體經(jīng)濟為根基，全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，鞏固和強化“新三樣”等新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等關鍵領域，精準識別和大力發(fā)展高潛能未來產(chǎn)業(yè)新賽道，加快推動新舊動能接續(xù)轉換、支柱產(chǎn)業(yè)有序更替。統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過技術牽引、要素聯(lián)動、鏈條延伸等，促進產(chǎn)業(yè)間交叉滲透、耦合共生、相融相長，培育更多新業(yè)態(tài)新模式。統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域重大生產(chǎn)力布局，堅持因地制宜、先立后破、分類指導，根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)梯度有序轉移，深化地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過技術共研、要素共投、場景共建、市場共拓、風險共擔、收益共享等方式強化協(xié)同創(chuàng)新，培育更多特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，引導產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。

推進深層次體制改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應的生產(chǎn)關系。生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展相適應，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要持續(xù)深化改革，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結合。著眼培育創(chuàng)新主體，堅持和落實“兩個毫不動搖”，增強國有企業(yè)核心競爭力，推動國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，落實民營經(jīng)濟促進法，構建民營企業(yè)參與國家重點項目建設長效機制，推動創(chuàng)新基礎設施共享共用。著眼優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，推進重點新興行業(yè)產(chǎn)能治理，健全人工智能等新興領域監(jiān)管機制。著眼集聚創(chuàng)新要素，加強急需緊缺、前瞻性引領性學科專業(yè)超常規(guī)布局和拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系與激勵機制，完善海外引進人才支持保障機制，完善政府引導基金容錯機制，健全科技金融、綠色金融等標準和服務體系，培育耐心資本，發(fā)展多層次資本市場，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護機制，深化數(shù)據(jù)確權、定價和交易制度建設等，促進各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效便捷流動、活力競相迸發(fā)。

擴大高水平對外開放，營造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好外部環(huán)境。無論國際風云如何變幻，都要堅定不移擴大開放，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。既深化對發(fā)達國家開放，致力于打造良性競合關系，也鞏固擴大對發(fā)展中國家開放，深化科技、產(chǎn)能、標準合作，推動市場、資源、技術來源多元化。既深化雙邊開放，有序擴大自主開放和單邊開放，也始終踐行真正的多邊主義，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，高質(zhì)量共建“一帶一路”，深入推進上合組織、金磚國家等多邊機制建設和中國—東盟、中國—中亞、中非、中阿、中拉等區(qū)域命運共同體建設。既高質(zhì)量“引進來”，強化引資、引技、引智相結合，也高水平“走出去”，組織好國際大科學計劃和大科學工程，支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地，完善海外風險監(jiān)測、預警和處置機制。既深化“邊境上開放”，進一步擴大市場準入，也下功夫推進“邊境后開放”，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更大范圍推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，促進國內(nèi)國際市場高效聯(lián)動，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。