《報告》指出，“十四五”以來，省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)，要素集聚與輻射帶動效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，對縣域、市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用愈發(fā)凸顯，呈現(xiàn)五大轉(zhuǎn)型特征。

一是產(chǎn)業(yè)集群能級躍升，形成千億級產(chǎn)業(yè)矩陣。省級開發(fā)區(qū)通過精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈整合，培育出一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。江蘇溧陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)搶抓動力電池產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，從零起步建成全國縣域最大的動力電池產(chǎn)業(yè)基地，集聚寧德時代、比亞迪等龍頭企業(yè)，2025年動力電池產(chǎn)能占全國1/6，帶動新能源整車項目落地，形成“電池－電機(jī)－電控－整車”全產(chǎn)業(yè)鏈。合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)依托京東方、維信諾等企業(yè)，建成全球最大的顯示面板生產(chǎn)基地，2024年新型顯示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計將達(dá)1500億元。

二是創(chuàng)新驅(qū)動成效顯著，構(gòu)建高能級科創(chuàng)生態(tài)。省級開發(fā)區(qū)通過引育創(chuàng)新平臺和企業(yè)，大幅提升了自主創(chuàng)新能力。江蘇省南京徐莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造“新藥苗圃”，集聚先聲藥業(yè)、柯菲平生物等企業(yè)，建成百家匯創(chuàng)新藥物孵化平臺，累計孵化3家海外上市企業(yè)。順德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的美的洗碗機(jī)工廠通過數(shù)字化改造，實現(xiàn)“場地不變、人員減半、產(chǎn)能翻倍”，帶動供應(yīng)鏈上下游180余家中小企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型，獲評國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。成都金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合西南交通大學(xué)建設(shè)軌道交通國家重點實驗室，研發(fā)出時速600公里磁浮列車，相關(guān)技術(shù)應(yīng)用于長三角、成渝等高鐵網(wǎng)絡(luò)。

三是綠色發(fā)展縱深推進(jìn)，探索低碳轉(zhuǎn)型路徑。省級開發(fā)區(qū)以循環(huán)化改造和清潔能源替代為抓手，打造綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。浙江乍浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（嘉興港區(qū)）構(gòu)建“副產(chǎn)氫-氫能交通－化工原料”閉環(huán)，利用化工企業(yè)副產(chǎn)氫年產(chǎn)10萬噸，投運80輛氫能重卡和2條氫能公交線路，年減碳6000噸以上。浙江樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成智慧水務(wù)系統(tǒng)，萬元工業(yè)增加值取水量下降12.85%，廢水排放量下降13.76%。

四是區(qū)域協(xié)同深化，拓展開放合作空間。省級開發(fā)區(qū)通過“飛地經(jīng)濟(jì)”、國際合作產(chǎn)業(yè)園等模式，強(qiáng)化跨區(qū)域資源整合。浙江南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與上海青浦工業(yè)園區(qū)共建長三角綠色智能制造協(xié)同創(chuàng)新基地，聚焦智能家居、新能源裝備，2025年目標(biāo)產(chǎn)值突破500億元。沈陽－歐盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為東北地區(qū)重要的對外開放平臺，“十四五”期間加強(qiáng)了與歐盟國家的經(jīng)貿(mào)合作，引進(jìn)了多家世界500強(qiáng)企業(yè)，成為區(qū)域?qū)ν忾_放的橋頭堡。重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打通“中歐班列+跨境電貿(mào)”雙通道，2024年進(jìn)出口額破4000億元，占重慶市外貿(mào)總量35%。

五是產(chǎn)城融合提速，綜合承載能力增強(qiáng)。開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能，著力打造宜居宜業(yè)園區(qū)。常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實施衛(wèi)生文體強(qiáng)區(qū)三年行動，新建三甲醫(yī)院1所、中小學(xué)5所，引入南師大附屬學(xué)校等優(yōu)質(zhì)資源，常住人口從2020年的35萬增至2024年的48萬，城鎮(zhèn)化率提升至78%。

《報告》強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間，國家對開發(fā)區(qū)實行動態(tài)管理，部分開發(fā)區(qū)由于在產(chǎn)業(yè)集群培育、創(chuàng)新能力提升、開放合作引領(lǐng)等方面表現(xiàn)亮眼，順利晉升為國家級開發(fā)區(qū)。全國共有17個省級開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)開區(qū)、4個省級開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新區(qū)。

《報告》指出，“十五五”時期，省級開發(fā)區(qū)需以創(chuàng)新驅(qū)動重塑產(chǎn)業(yè)競爭力為引擎，以體制機(jī)制改革釋放活力為基石，以綠色集約筑牢生態(tài)底線為約束，以開放協(xié)同拓展空間為突破，通過“技術(shù)突破—集群升級—要素優(yōu)化—制度接軌”四維聯(lián)動，全面支撐縣域和市轄區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

以創(chuàng)新驅(qū)動激活雙循環(huán)節(jié)點功能

《報告》認(rèn)為，“十五五”時期，開發(fā)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力培育，錨定創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色低碳、安全韌性四大方向，聚焦新能源、生物制造、人工智能等前沿領(lǐng)域，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”深度融合。

深入實施鏈長制，通過“鏈長制+鏈主企業(yè)”模式構(gòu)建集群生態(tài)，引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)錨定1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)延鏈補(bǔ)鏈，打造具有全國影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。深入實施數(shù)字賦能工程，推進(jìn)智能制造升級與數(shù)據(jù)要素市場化試點。同時，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展范式，發(fā)展新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，并推行“零碳園區(qū)”改造。

《報告》指出，“十五五”時期，開發(fā)區(qū)需以系統(tǒng)性合作開放政策為引領(lǐng)，強(qiáng)化雙循環(huán)節(jié)點功能。主動融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立跨省域產(chǎn)業(yè)鏈分工機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接平臺推動產(chǎn)業(yè)梯度布局。協(xié)調(diào)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，破除行政壁壘，促進(jìn)要素跨區(qū)高效流動。整合低效園區(qū)資源，依托高水平開發(fā)主體打造品牌化合作園區(qū)，形成“核心節(jié)點+輻射網(wǎng)絡(luò)”的區(qū)域協(xié)作體系。

不僅如此，開發(fā)區(qū)還可以復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗，推行更高水平貿(mào)易投資便利化政策，試點跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；聯(lián)合打造高能級合作平臺，對內(nèi)對接自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，共享政策紅利；對外拓展“一帶一路”合作節(jié)點，鼓勵企業(yè)共建海外倉、合作園區(qū)，完善國際多式聯(lián)運體系，強(qiáng)化與東盟、日韓的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作。

標(biāo)桿園區(qū)展現(xiàn)轉(zhuǎn)型實效

為客觀評估開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，引導(dǎo)資源高效配置，《報告》構(gòu)建了包含“綜合實力、區(qū)域活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放協(xié)作、四化轉(zhuǎn)型”五大維度的評價體系，涵蓋地區(qū)生產(chǎn)總值、R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度、實際使用外資金額、單位土地GDP產(chǎn)出強(qiáng)度等18項核心指標(biāo)。構(gòu)建了省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。

為提升評價的科學(xué)性，報告繼續(xù)堅持將“開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值或園區(qū)總收入超過300億元”作為省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)的門檻條件。依據(jù)各園區(qū)的綜合得分，從高到低進(jìn)行排序，得分居前100位的即為“2025中國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)”，如下表。

最后，報告根據(jù)上述指標(biāo)體系，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，遴選了各省份發(fā)展勢頭較好、發(fā)展?jié)摿^大的省級開發(fā)區(qū)，發(fā)布了“2025中國省級開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)”，如下表。