制造業(yè)是實體經(jīng)濟的關鍵領域，先進制造業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要動能，關系到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全局。習近平總書記強調(diào)，牢牢抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，揚優(yōu)勢、補短板，抓當前、謀未來，堅定不移、久久為功，奮力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會進一步指出，加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。我國自2010年成為制造業(yè)第一大國后，制造業(yè)增加值連續(xù)邁上新臺階。2012年至2023年，制造業(yè)增加值從16.98萬億元增長到39.9萬億元。與此同時，我國制造業(yè)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主體，大而不強、大而不優(yōu)的問題依然有待破解。先進制造業(yè)作為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)，具有高科技、高質(zhì)量、高附加值、高效率等特點，已經(jīng)成為發(fā)達國家和各地區(qū)競相爭奪的焦點，我國需要把握當前全球先進制造業(yè)發(fā)展新趨勢，加快推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全球先進制造業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，深刻影響著全球制造業(yè)發(fā)展。美國、德國等發(fā)達國家紛紛推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重構，加速布局先進制造業(yè)，爭奪全球競爭的戰(zhàn)略主動位置。目前，全球先進制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特征，其中最突出的是融合發(fā)展的趨勢。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。國際金融危機之后，發(fā)達國家紛紛推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，強化發(fā)展的實體基礎。“再工業(yè)化”戰(zhàn)略不是面向低端制造業(yè)，而是瞄準新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，競逐先進制造業(yè)。2018年以來，美國、德國等國家相繼出臺《國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略》《研究與創(chuàng)新為人民——高技術戰(zhàn)略2025》等規(guī)劃，聚焦人工智能、量子科學技術、先進材料和加工技術等先進制造業(yè)。為了配合“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，各國高度關注基礎研究，一些國家基礎研究投入占研發(fā)投入的比重在10%以上，其中德國更是長期保持在20%以上，其目的在于以原始創(chuàng)新源頭創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)變革。

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。先進制造業(yè)的發(fā)展離不開科學研發(fā)、創(chuàng)新孵化等現(xiàn)代化服務業(yè)的支撐，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。近年來，世界各國紛紛打造各類創(chuàng)新平臺，支持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度發(fā)展；提出國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃，旨在促進產(chǎn)、學、研的深度合作。

產(chǎn)業(yè)集群和城市發(fā)展深度融合。先進制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集群化趨勢，企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群為先進制造業(yè)發(fā)展提供了動力。一些大型城市集中了汽車、機械、電子、化學等行業(yè)的龍頭企業(yè)，以此為基礎充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射效應，拓展新興產(chǎn)業(yè)，支撐產(chǎn)業(yè)集群化，推動先進制造業(yè)加快發(fā)展。

人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。人才是先進制造業(yè)發(fā)展的關鍵要素，世界各國在發(fā)展制造業(yè)的同時，高度重視人才培養(yǎng)，尤其關注職業(yè)教育。比如，德國利用大規(guī)模、系統(tǒng)化的職業(yè)教育幫助一半以上的德國人走向工作崗位。美國將制造業(yè)領域的人才培養(yǎng)確定為制造業(yè)回歸的關鍵，采用STEM（科學、技術、工程、數(shù)學4個英文單詞的首字母縮寫組合）教育模式，不斷更新和拓展職業(yè)技術教育途徑，提升學徒制和業(yè)界認可資質(zhì)、技能工人與相關行業(yè)需求的匹配程度，在教育和工作之間為學生建立強有力的紐帶聯(lián)系。

針對制造業(yè)發(fā)展大而不強、大而不優(yōu)的問題，我國應當把握好全球先進制造業(yè)所呈現(xiàn)的新特征，支持企業(yè)加大研發(fā)投入、發(fā)揮領軍企業(yè)輻射作用、完善科技成果轉化體系、優(yōu)化創(chuàng)新氛圍，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，夯實中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎。

支持企業(yè)加大研發(fā)投入，實現(xiàn)“向高躍遷”。研判全球制造業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，聚焦人工智能、先進裝備、生物醫(yī)藥、科學儀器設備等先進制造業(yè)發(fā)展方向，引導企業(yè)持續(xù)性加大研發(fā)投入力度，尤其是在基礎研究方面的投入力度，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主力軍的作用，將企業(yè)作為基礎研究投入增長的新空間。支持企業(yè)參與國家實驗室、國家重點實驗室等重大科研平臺建設，完善企業(yè)的準入退出機制，鼓勵企業(yè)積極投身國家戰(zhàn)略科技力量建設。加大財政補助、研發(fā)費用加計扣除等力度，建立以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，適時將企業(yè)所從事的研發(fā)項目納入國家層面或地方層面政府重大研發(fā)計劃。鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加大轉型升級投入力度，尤其是加大數(shù)字化改造升級投入力度，加速傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。

發(fā)揮領軍企業(yè)輻射作用，實現(xiàn)“向廣聯(lián)動”。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等重點企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟等組織，積極帶動中小企業(yè)參與，協(xié)同開展關鍵核心技術攻關，形成大中小企業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新的發(fā)展格局。支持大企業(yè)、中小企業(yè)等與政府部門、高校院所、投資機構、科技服務機構等主體共同組建產(chǎn)業(yè)共性技術平臺等高能級創(chuàng)新平臺，充分鏈接各大創(chuàng)新主體、統(tǒng)籌優(yōu)化各類創(chuàng)新資源配置，尤其是強化企業(yè)牽頭的產(chǎn)學研一體化長效機制構建。著力培育有潛力的科技型中小企業(yè)，將其產(chǎn)品列入補貼目錄，幫助其對接有需求的行業(yè)龍頭企業(yè)，形成以行業(yè)龍頭企業(yè)為需求方、中小企業(yè)為主要供應商的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新氛圍，促使企業(yè)不斷做強做大。

完善科技成果轉化體系，實現(xiàn)“向深融合”。借鑒發(fā)達國家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院等發(fā)展模式，打造制造業(yè)和服務業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)平臺組織，縮短從原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、創(chuàng)新孵化到產(chǎn)業(yè)化應用的整體周期，促進科技成果有效轉化，將科技成果加速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加大孵化器培育力度，加強國家實驗室、省實驗室、高水平研究型大學等戰(zhàn)略科技力量與孵化器之間的合作，圍繞“硬核”技術、初創(chuàng)企業(yè)等強化支持力度。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用，以國有資本撬動社會資本，完善“直投+子基金+跟投”的投資方式，引導各類資本聚焦高端裝備等先進制造業(yè)“投早、投小、投硬核科技”。

優(yōu)化創(chuàng)新氛圍，實現(xiàn)創(chuàng)新要素“向全集聚”。進一步優(yōu)化我國先進制造業(yè)整體布局，發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳等城市群在提升產(chǎn)業(yè)集群能級中的引擎作用。發(fā)揮好《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》的積極作用，制定多項優(yōu)惠措施吸引知名跨國企業(yè)落戶，壯大先進制造業(yè)總部經(jīng)濟。圍繞各地產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新分工，打造高質(zhì)量精準人才引進和服務機制，加快建設國際醫(yī)療、國際教育、國際社區(qū)等國際化城市環(huán)境。根據(jù)先進制造業(yè)發(fā)展的需要，增設相關專業(yè)，推進制造業(yè)工學一體化技能人才培養(yǎng)模式。加大制造業(yè)領域高技術人才、急需緊缺職業(yè)工種的培養(yǎng)力度，開展技能人才培養(yǎng)評價工程，打造一支數(shù)量充足、技能互補、技術領先的制造業(yè)技能型人才隊伍。

（來源：光明日報  作者：劉 彬 肖 文，分別系浙大寧波理工學院金融研究院研究員、浙江大學教授）