“十五五”規(guī)劃編制指南：確保與國家戰(zhàn)略全面對接！

“十五五”規(guī)劃編制內(nèi)容涵蓋提高思想站位、創(chuàng)新編制方法、聚焦關(guān)鍵問題及堅持群策群力等原則。規(guī)劃重點圍繞國家戰(zhàn)略和地方實際情況，利用SWOT、PESTEL等分析方法進(jìn)行環(huán)境分析，并通過實地調(diào)查、案例分析等多種方法，確保規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)的科學(xué)性和可行性，推動地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

編制原則

1.提升思想高度 堅決貫徹黨中央和省委省政府的決策要求，確保規(guī)劃編制與國家、省級的戰(zhàn)略部署保持一致，展現(xiàn)國家和地方的發(fā)展意圖。從國際、國內(nèi)兩個層面，全面理解“十五五”規(guī)劃所處的歷史節(jié)點和發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握地方發(fā)展定位。

2.創(chuàng)新編制方法 積極探索創(chuàng)新，運用以往經(jīng)驗的同時，結(jié)合定性和定量分析，依托實地調(diào)研與專家意見相結(jié)合，提升規(guī)劃編制的科學(xué)性和可行性。

3.聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域 科學(xué)設(shè)定目標(biāo)和指標(biāo)，力求務(wù)實，突出區(qū)域特色，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。針對重點領(lǐng)域與重大任務(wù)，合理安排重點項目，確保政策與資源協(xié)調(diào)配套，助力發(fā)展重點的早期規(guī)劃和實施。

4.堅持廣泛參與 規(guī)劃編制過程中廣泛吸納各界力量，集思廣益。既要依托專業(yè)團(tuán)隊的智慧，也要匯集各級領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，傾聽基層建議，使規(guī)劃既能體現(xiàn)前瞻性，又具備現(xiàn)實可操作性。

總體思路

“十五五”規(guī)劃將立足地方實際，緊跟國際國內(nèi)形勢的變化，依托國家戰(zhàn)略，以人民為中心、以創(chuàng)新為驅(qū)動，科學(xué)制定與“十五五”時期特征相適應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，破解長期制約發(fā)展的難題，助推地方經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

首先，通過深入調(diào)查研究當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合對宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、國家戰(zhàn)略等領(lǐng)域的持續(xù)分析，運用SWOT、PESTEL等工具，深入研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，結(jié)合國家、省市“十五五”期間的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，提出地方發(fā)展的基本思路和定位。

其次，圍繞科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革開放等領(lǐng)域，充分研究國家、省、市戰(zhàn)略，借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合本地“十五五”階段特征，提出前瞻性規(guī)劃，并明確具體實施路徑、項目支撐和政策抓手。

最后，從保障措施角度出發(fā)，提出確保“十五五”規(guī)劃落地的各項組織、政策、機制保障措施，推動目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)。

編制方法

1.環(huán)境分析法 結(jié)合宏觀、中觀、微觀等層面，對地方“十五五”時期的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。詳細(xì)梳理國家、省、市不同層級的戰(zhàn)略方向，評估新時期帶來的機遇與挑戰(zhàn)，尤其是科技自立自強等戰(zhàn)略機遇，深入剖析地方在“十四五”時期的短板，提出支撐“十五五”目標(biāo)的依據(jù)和參考。

2.案例分析法 通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，篩選分析多方面的案例，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，從中得出適合地方“十五五”規(guī)劃的借鑒和啟示，并提出有針對性的建議。

3.PESTEL及SWOT分析法 運用系統(tǒng)分析思維，分析國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的區(qū)位、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢與劣勢，以及外部機會和威脅，得出相關(guān)規(guī)劃結(jié)論。

4.文獻(xiàn)分析法 通過對創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)同等方面文獻(xiàn)的研究，分析其中對地方發(fā)展有參考價值的策略，形成地方特色的發(fā)展舉措。

5.實地調(diào)查法 實地走訪地方的政府部門、企業(yè)園區(qū)、民生項目，深入了解地方“十五五”時期的創(chuàng)新發(fā)展思路，為規(guī)劃編制提供實際支持。

6.量化分析法 通過對“十四五”期間相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，運用時間序列分析等方法，進(jìn)行“十五五”目標(biāo)的科學(xué)預(yù)測，為規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。