安徽省“十四五”開發區高質量發展規劃政策解讀

　　一、編制背景和依據

 

　　“十四五”時期，我省進入加快建設現代化美好安徽的新發展階段，必須充分發揮開發區改革開放排頭兵作用，著力打造現代產業體系，積極探索改革創新發展路徑，推動全省經濟高質量發展。

 

　　為深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實省第十一次黨代會部署，根據《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和有關政策文件，省發展改革委編制了《安徽省“十四五”開發區高質量發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

 

　　二、總體考慮

 

　　規劃編制中，我們注重把握以下幾個方面：

 

　　一是全面落實新發展理念、新時代、新階段的發展要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，具體落實到指導思想、發展原則、主要目標、主要任務和工作舉措上，加快開發區改革轉型、提質擴量增效，形成比學趕超的濃厚氛圍。

 

　　二是堅持目標導向和問題導向相統一。以打造改革的引領區、開放的先行區、創新的示范區、發展的動力區為目標，著力解決當前我省開發區在總體布局、產業體系、創新能力、開放合作、基礎設施、體制機制等方面存在的問題，形成推動開發區高質量發展的動力。

 

　　三是緊扣創新和市場化兩個關鍵詞。全面對照滬蘇浙，充分吸納長三角高質量一體化、中部地區高質量發展、長江經濟帶等重大區域戰略文件精神和“一地六縣”、自由貿易試驗區建設成果，以產業轉型升級、數字賦能為契機，促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，推動開發區先進制造業集聚。

 

　　四是積極貫徹落實碳達峰碳中和決策部署。以全省碳達峰碳中和目標為指引，轉變園區生產方式，深化園區產業、能源結構調整，推動循環化改造，引導開發區打造低碳發展先行區。

 

　　三、編制過程

 

　　按照工作部署，2020年底，地區處啟動了《規劃》編制工作。在前期研究、市縣調研并座談的基礎上，2021年3月初，形成《規劃》初稿。3月底，形成征求意見稿，征求了省直相關單位、各市人民政府的意見。6月，公開征求社會意見并研究采納。7月，征求委內處室意見后，形成專家評審稿。9月27日，邀請專家和部分開發區代表參加論證會，會后按照意見再次修改。10月份以來，我們按照省委、省政府主要領導對開發區作出的一系列批示要求，對《規劃》進行再度修訂。2022年1月23日，結合省政府專題會議審議討論情況進行修改完善。2月7日，根據研究推進全省開發區體制機制創新實現提質擴量增效工作專題會議審議情況，對《規劃》進行再次修改完善。經省政府審定后印發。

 

　　四、主要內容

 

　　《規劃》共十個部分，約3萬7千字。

 

　　第一部分是發展基礎。主要包括發展成就和發展環境，回顧了“十三五”以來開發區在規模能級、創新、基礎設施、開放合作、綠色發展等方面取得的成績，對“十四五”發展面臨的機遇與挑戰進行剖析。

 

　　第二部分是總體思路和主要目標。主要包括指導思想、基本原則和發展目標三個部分。重點從產業發展、創新驅動、基礎設施、開放水平、綠色低碳等方面對我省開發區在“十四五”末應達到的水平提出明確目標。

 

　　第三部分是構建開發區協調發展格局。主要包括突出合肥都市圈開發區核心支撐、強化合蕪蚌開發區創新引領、加強皖江開發區示范帶動、打造皖北承接產業轉移新高地、建設皖西大別山革命老區振興發展主戰場、構建皖南國際文化旅游示范區生態產業主平臺等六個方面。

 

　　第四部分是打造開發區現代產業體系。主要包括提升產業鏈供應鏈水平、梯次培育新興產業集群、增強優勢傳統產業競爭力、推進“兩業融合”、推動產業數字化等五個方面。

 

　　第五部分是推動開發區創新發展。主要包括提升企業創新能力、打造高能級創新載體、全面加強創新鏈建設、集聚優秀創新創業人才、加快創新成果轉移轉化等五個方面。

 

　　第六部分是推進開發區高水平開放合作。主要包括強化服務區域發展戰略功能、推動開發區與自貿區聯動發展、構建全方位對外開放格局、深化“雙招雙引”等四個方面。

 

　　第七部分是堅持開發區綠色安全發展。主要包括促進資源能源節約集約利用、加快循環化改造、推進綠色制造、加強污染防治、強化安全生產監管等五個方面。

 

　　第八部分是構建開發區現代基礎設施體系。主要包括完善現代交通基礎設施體系、打造現代信息基礎設施體系、構建現代能源基礎設施體系、建立現代化水資源保障體系、推進產城融合建設、提升防災減災能力等六個方面。

 

　　第九部分是深化開發區體制機制改革。主要包括推進法定機構改革、提升經濟管理效能、創新建設運營機制、強化土地保障機制、探索合作共建機制、完善薪酬激勵制度等六個方面。

 

　　第十部分是強化規劃實施保障。主要包括加強組織領導、完善評價考核制度、健全規劃落實機制等三個方面。

 

　　五、政策亮點

 

　　該《規劃》有三大亮點：一是聚焦強化頂層設計。高站位謀劃、高標準部署、高質量推進，多層級、多要素科學統籌。因地制宜制定發展路線，構建開發區協調發展格局。找準開發區功能定位，把握發展機遇，為我省經濟發展注入動能。二是聚焦提質擴量增效。以高質量發展為主題，進一步增強開發區功能優勢。從技術和內容層面同步對開發區發展建設加以規范和引導，提高開發區產業現代化、數字化水平，提升產業集群企業發展質量和規模水平。推進供給側改革主鏈建設，擴大開發區效能。三是聚焦創新引領變革。創新服務平臺、考核機制、產業結構、管理模式等。推行“黨工委（管委會）+”體制、聯動畝均效益評價與“標準地”改革、把開發區作為“雙招雙引”的“第一戰場”。堅持創新驅動，注重創新成果轉化，引領全省經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。