推動鄉村產業高質量發展——全面推進鄉村振興重點工作述評

　　產業振興是鄉村振興的重中之重，中央農村工作會議明確要求做好“土特產”文章，中央一號文件對鄉村產業高質量發展作出了具體部署，推動鄉村產業高質量發展成為建設農業強國的時代課題。

 

　　激發產業活力

 

　　鄉村要振興，產業必振興。產業興旺是解決農村一切問題的前提。“沒有產業的興旺，就沒有理想的就業和收入，就不能吸引和留住年輕人。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，在新發展階段，鄉村在產品供給、品質生活、生態涵養、文化傳承等方面，都在釋放新的價值，要抓住農業農村資源價值重估的歷史機遇，激發鄉村振興新活力。

 

　　當前，田園變公園、農房變客房、勞作變體驗，正是農業多種功能、鄉村多元價值的重要體現。近年來，鄉村產業通過“一縱一橫”找回了全面價值所在。一縱，就是縱向拓展新的產業，貫通產加銷，創造了新供給。發揮鄉村食品供應功能，將生產向加工、流通、品牌、銷售拓展；一橫，就是橫向拓展新的功能，融合農文旅，培育了新業態。發揮鄉村休閑體驗、生態涵養、文化傳承等功能，將農業向休閑、旅游、養生、文化、教育拓展。

 

　　從全國看，盡管鄉村產業發展取得諸多成績，但仍處于初級階段，還面臨規模小、布局散、鏈條短，品種、品質、品牌水平較低等諸多挑戰。業內人士認為，當前，鄉村產業發展主要面臨4個問題：一是特色資源挖掘不夠，二是科技創新不夠，三是產業鏈延伸不足，四是帶農增收作用未充分發揮。

 

　　做好“土特產”文章

 

　　各地發展鄉村產業的實踐充分證明，“土特產”可以做成大文章。初步統計，到2021年底，我國雜糧雜豆、果蔬茶菌等特色種植基地面積達12.05億畝，年度生產特色農產品13.85億噸，養殖特色牲畜669.52萬頭，特色產業一產總產值達到9.7萬億元，有效帶動農民增收。

 

　　近年來，鄉村產業振興領域有很多探索創新。其中，圍繞釋放農業多種功能和鄉村多元價值、推動鄉村產業融合等方面的創新具有較高關注度。農業農村部部長唐仁健表示，要做好“土特產”文章，依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，推動鄉村產業全鏈條升級。

 

　　要在彰顯特色上下功夫。鄉村產業發展的關鍵是用好一方水土，開發鄉土資源。形形色色的農副產品，山清水秀的田園風光，耕讀傳家的文化傳統，是鄉村產業發展的獨特土壤。要適應市場需求的變化，依托鄉村特色資源，因地制宜選準產業突破口，把鄉村的資源、生態、文化優勢轉化為產業優勢。

 

　　要在產業融合上做文章。做大做強農產品加工流通業，培育發展預制菜產業，促進農產品就地加工轉化增值。推動農文旅融合，加快發展面向城鄉居民消費需求的現代鄉村服務業，鼓勵發展鄉村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑等生活服務，推動農村由賣產品向同時賣服務轉變。

 

　　實現聯農帶農

 

　　增加農民收入是“三農”工作的中心任務。去年農民人均可支配收入首次突破2萬元，城鄉居民收入比下降到2.45。但是，當前農民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱，要千方百計拓寬農民增收致富渠道。中央一號文件提出，培育壯大縣域富民產業，實施“一縣一業”強縣富民工程。

 

　　要在優化布局上出實招。培育壯大縣域富民產業，要完善縣鄉村產業空間布局，立足整個縣域統籌規劃發展，科學布局生產、加工、銷售、消費等環節。著力提升縣域產業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能，引導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中，打造城鄉聯動的產業集群。

 

　　要在聯農帶農上想辦法。打造鄉村產業全鏈利益共同體，讓產業鏈各方都能從中獲益，特別是農民能多受益。一方面要引導企業發揮自身優勢，在帶動農戶、服務農戶中發展壯大，加快形成企業和農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作的格局；另一方面完善社會資本投資農業農村的指引，對下鄉的資本在引入、使用、退出等方面進行監管，切實保障農民利益。