“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。城市更新成為我國(guó)重塑城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升消費(fèi)水平、改善人居環(huán)境的重要路徑。

城市更新將在盤活低效空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮重要作用。廣東省是國(guó)內(nèi)城市更新發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)來看，截至2019年年底，位于粵港澳大灣區(qū)的珠三角9市實(shí)施的城市更新項(xiàng)目中屬于淘汰、轉(zhuǎn)移“高耗能、高污染和資源性”項(xiàng)目的有459個(gè)，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目411個(gè)，投資超億元項(xiàng)目946個(gè)。除了廣東省，北京、上海、杭州等城市也在持續(xù)推進(jìn)城市的存量更新。

城市更新會(huì)促進(jìn)高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向城市中心區(qū)集聚，同時(shí)促進(jìn)低附加值的制造企業(yè)外遷，從而優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。城市更新后更加精準(zhǔn)的定位、招商，一方面能夠使區(qū)域內(nèi)工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面配套的服務(wù)型企業(yè)占比提升也能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人才聚集。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新的重要一環(huán)。2020年國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》提出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對(duì)滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。如此估算涉及建筑面積約55億平方米，投資總額可達(dá)5.5萬億元，如改造期為5年，每年可新增投資約1萬億元以上。具體來看，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造一方面能夠通過補(bǔ)齊幼兒園、停車場(chǎng)等短缺的服務(wù)設(shè)施擴(kuò)大居民消費(fèi)，另一方面也能開拓銀發(fā)消費(fèi)、幼兒消費(fèi)、綠色發(fā)展等新消費(fèi)模式，改造過程中對(duì)金融、能源、材料、工程等領(lǐng)域的拉動(dòng)均見效較快。

城市更新有望激發(fā)商業(yè)活力，釋放消費(fèi)潛力。舊商業(yè)區(qū)或存量運(yùn)營(yíng)不善的商業(yè)業(yè)態(tài)通過更新改造能夠有效實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)效能的提升、消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)容。以步行街更新改造為例，從2018年底起，商務(wù)部在11個(gè)城市開展首批步行街改造提升試點(diǎn)工作，2019年，11條步行街總客流量和營(yíng)業(yè)額同比分別增長(zhǎng)22.6%和17%。城市更新后形成更加濃厚的商務(wù)氛圍和合理的產(chǎn)業(yè)集群，有助于吸引優(yōu)質(zhì)商戶進(jìn)一步集聚落戶，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)商業(yè)的供給，優(yōu)質(zhì)的商業(yè)供給產(chǎn)生更大范圍的消費(fèi)輻射能力，甚至成為城市的標(biāo)志性商圈名片。

城市更新還可以在開發(fā)文旅資源、優(yōu)化城市功能方面起到重要作用，對(duì)旅游業(yè)帶動(dòng)作用明顯。城市更新過程中應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，為居民構(gòu)建自然、和諧的生產(chǎn)與生活空間。除了自然資源的修復(fù)和保護(hù)，城市更新在文化資源保護(hù)和挖掘方面也具有重要作用。特別是針對(duì)舊歷史街區(qū)的更新改造，一方面保持了既有的文化傳統(tǒng)，另一方面通過系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)使景區(qū)成為消費(fèi)熱點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步促進(jìn)了內(nèi)需的釋放。

為更好發(fā)揮城市更新作用，建議給予規(guī)劃政策支持，制定城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，明確更新的重點(diǎn)區(qū)域、方向、目標(biāo)、時(shí)序、策略等。此外，應(yīng)構(gòu)建多主體共同參與機(jī)制。在符合總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過多方協(xié)商，平衡各相關(guān)利益主體之間的需求，以實(shí)現(xiàn)多方共贏。