著力推進“三個創新”拓展產業園區改革開放新格局

湖南目前擁有各類省級及以上產業園區144家，其中國家級園區16家、千億園區14家，以占全省約千分之五的國土面積，產出了近四成的GDP、七成左右的規模工業增加值和高新技術產值、超一半的實際利用外資，理應成為推進“三高四新”戰略的先行區、示范區。與此同時，我省一些園區發展也存在產業同質化嚴重、產業鏈集聚度不高、園區運營效率低、招商引資乏力、政府債務風險加劇等問題，并經受著要素成本上升、資源環境約束趨緊等因素影響。在打造內陸地區改革開放高地戰略行動中，各產業園區應勇擔使命、進行“二次創業”，持續推進開放創新、科技創新、制度創新，拓展改革開放新格局。

著力推進開放創新，提升園區對外合作質量

園區是對外開放的重要平臺。在構建新發展格局中，園區應充分發揮聯通內外的優勢，實現經濟循環流轉和產業關聯暢通。

強化差別化、產業鏈招商。應牢固樹立產業鏈思維和集群效應思維，圍繞壯大發展我省20條工業新興優勢產業鏈，結合園區目標定位、發展特色、資源稟賦等，堅持專業招商，以商引商、以商薦商，加大對壯大產業鏈急需企業、出口導向型生產企業、行業出口龍頭企業等的招引力度；堅持招商與育商并舉、引資與引智相結合，不斷提升園區內生動力和可持續發展能力。

多層面發力構建雙循環格局。應鼓勵園區參與境外經貿合作區建設，支持有條件的園區“走出去”，建設一批國際合作園區、境外產業合作園；緊抓“一帶一路”建設和長江經濟帶發展、中部地區崛起、粵港澳大灣區建設、西部陸海大通道建設等戰略機遇，積極承接產業轉移，開展項目對接、園區共建；統籌推進園區和城鎮基礎設施、產業發展、基本公共服務等一體化建設，推動園區轉型升級為現代城市綜合體。

推動園區與自貿區“雙區聯動”。應緊緊抓住湖南自貿區建設這一重大機遇，建立園區與自貿區順暢聯動協作機制。對園區而言，積極復制推廣自貿區改革成功經驗，借助自貿區平臺招商引資、吸收國際先進技術和管理經驗、推動優勢企業“抱團出海”；對自貿區而言，通過深化投資、貿易、金融等領域改革開放，為園區企業進出口提供物流、通關、信保、融資、收匯、退稅等全程外貿供應鏈服務，釋放投資、貿易自由化的政策紅利。

著力推進科技創新，提升園區對外開放能力

產業是園區的命脈，促進產業發展是園區的核心使命，應著力推進科技創新，實現園區發展從投資驅動轉向創新驅動。

推動園區產業集群發展、特色發展。我省已基本實現“一縣一園區”，目前全省園區工業集中度近七成，主導產業集聚度逾六成。在新發展階段，應著力做好補鏈、強鏈、延鏈文章，加大同一行政區域內各類產業園區的整合力度，圍繞“兩主一特”“一主一特”思路精準做大做強園區產業集群，加快構建“產業集群—產業基地—產業社區”三級產業空間布局體系，形成各富特色、共生互補的產業生態體系，打造更多千億產值園區。

以科技創新提升園區核心競爭力。通過稅費減免、投入引導資金等方式，激勵企業加大自主研發投入力度；創新關鍵核心技術攻關機制，系統梳理園區主導產業“卡脖子”技術清單，實行“揭榜掛帥制”，推動企業與高校、科研院所等聯合開展技術攻關；鼓勵園區引育、建設新型研發機構，加強共性技術研發和科技成果轉化；加大高端人才要素流動，以“千億園區聯絡員、工業特派員、科技經理、產業教授”等多種形式，推動高校、園區間開展人才互聘與協作。

著力推進制度創新，提升園區改革開放效益

以深層次改革破解制約園區發展的體制機制障礙，可不斷釋放制度創新紅利、提升園區治理水平。

加快市場化改革。市場化運營是園區發展的必然趨勢。應推廣政府引導、業主開發、政企共建、市場運作的園區建設運營思路，實現由“政府建園”向“市場建園”轉變，讓市場在資源配置中起決定性作用；加快推進園區平臺公司轉型，引入社會資本，把適合市場化、專業化運作的具體事務整體委托給專業運營商；對于市場化運營項目，政府可在產房租賃、稅費減免、專項資金等方面給予支持。

深化“放管服”改革。加快推動我省《園區賦權指導目錄》中明確的173項賦權事項落地，對行政許可和備案事項清單持續“瘦身”，壓減重復審批和不必要審批，賦予園區更多管理權、決策權、自主權，切實做到“園區事園區辦”；深化投資項目審批全流程改革，依法精簡投資項目準入手續，推行容缺審批、告知承諾制；深化工程項目審批制度改革，歸并、優化審批環節；大力推行“互聯網+政務服務”，在各園區內設立綜合服務平臺，提供“一站式”高效服務。

推行“畝均效益評價”改革。建立以質量和效益為核心的評價體系，借鑒沿海地區一些園區“畝均論英雄”的做法，以畝均稅收、技術創新能力、單位工業增加值能耗、主要污染物排放等為主要指標，開展畝均效益評價；改革人事薪酬制度，推行市場化、企業化的選人用人模式，探索兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式，將招商成果、服務成效等納入考核激勵。