近日，江蘇省自然資源廳出臺村莊規劃編制指南，就全省村莊規劃編制的工作程序、現狀調查、成果表達和報備入庫等提出具體要求，為提高全省鄉村地區規劃管理工作水平提供支撐。
該指南注重突出以下幾個特點：
一是堅持多規合一，助力鄉村振興戰略實施。要求各地通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等，因地制宜、因村制宜編制“多規合一”的實用性村莊規劃，統籌安排鄉村地區各類空間和設施布局，做到“先規劃后建設”。
二是堅持開門編規劃，充分尊重農民意愿。要求鄉鎮政府引導村黨組織和村民委員會認真研究審議村莊規劃，并動員組織村民積極參與。規劃編制技術人員要駐村開展詳細調查，充分吸納村民代表的意見和建議。各地自然資源部門要加強與農業農村、發展改革、住房城鄉建設、財政等有關部門的協調，群策群力共同做好規劃編制。
三是堅持存量規劃，提高農村土地使用效率。要求各地編制村莊規劃要樹立“存量規劃”理念，在不改變上級規劃約束性指標和強制性內容的前提下，根據村莊發展目標，按照“把每一寸土地都規劃得清清楚楚”的要求以及“農業空間規模高效、生態空間山清水秀、建設空間宜居適度”的原則，優化鄉村用地布局，盤活農村存量用地，切實提高土地使用效率。
四是堅持實用導向，強調因地制宜按需編制。在編制內容上，各地可以根據需要彈性選擇；在編制時序上，可以分步分批滾動編制；在用途管控上，突出底線管控和適度彈性；在成果表達上，鼓勵簡明扼要、通俗易懂。
五是注重政策統籌，加強鄉村地區規劃引導和要素保障。各地在編制村莊規劃時，要運用全域整治的規劃理念，優化村莊各類用地布局。可結合國土空間全域綜合整治工作需要，同步編制國土空間綜合整治方案，有序開展農用地整治、建設用地整治、生態保護修復以及公共空間治理等內容，將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊。同時，要合理保障農村新產業新業態發展用地，明確各類產業用地規劃用途、開發強度等要求，鼓勵農業生產和村莊建設等用地的復合利用。
