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做好市縣區(qū)“十四五”規(guī)劃的九大要點(diǎn)
做好市縣區(qū)“十四五”規(guī)劃的九大要點(diǎn)
來(lái)源：未知 日期：2020-02-27 點(diǎn)擊：次
2021-2025是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。目前，各行各業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作已全面啟動(dòng)，這是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代、確立“三級(jí)四類”規(guī)劃體系后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是我國(guó)全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。十四五規(guī)劃的開展具有重要的意義，是地方的重要發(fā)展規(guī)劃，也是地方加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵要素。那么，市縣區(qū)如何做好“十四五”規(guī)劃呢？有以下九大要點(diǎn)！
1.定定位
定位是區(qū)域發(fā)展的靈魂，好的定位體現(xiàn)了因地制宜、差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展、彰顯極致的發(fā)展觀，而不是原來(lái)的亦步亦趨、同質(zhì)化發(fā)展、千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋的傳統(tǒng)模式。市縣區(qū)的戰(zhàn)略定位應(yīng)該放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)去思考，高站位、大格局去謀劃。好的定位不能光盯著“我有什么”，要從區(qū)域發(fā)展大勢(shì)分析“你要什么”，能不能跳起來(lái)摘桃子，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位就是做一個(gè)立意、做一個(gè)謀劃，使一個(gè)區(qū)域成為一個(gè)關(guān)注點(diǎn)、一個(gè)興奮點(diǎn)，向上爭(zhēng)取政策和資金支持，向下給民眾以信心和希望，對(duì)外吸引投資商進(jìn)駐。“十四五”期間，市縣區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和發(fā)展理念有了巨大變化，需要重新審視和確定自身的戰(zhàn)略定位。
2.定戰(zhàn)略
戰(zhàn)略是對(duì)市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長(zhǎng)期性的謀劃和規(guī)劃，包括戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展原則等等，發(fā)展戰(zhàn)略和總體思路是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略定位的方式和路徑，也是頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。
3.定指標(biāo)
十四五規(guī)劃不再單純追求GDP和稅收，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理、資源環(huán)境以及民生均衡發(fā)展，在此基礎(chǔ)上提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要淡化增長(zhǎng)速度、規(guī)模總量等方面的指標(biāo)；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要體現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的要求；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)產(chǎn)品供給能力等方面的指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)要增加人均研發(fā)投入等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，約束性指標(biāo)要增加能耗、排放等綠色發(fā)展體系的指標(biāo)和空間開發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量、生態(tài)紅線等空間管控方面的指標(biāo)，為相關(guān)規(guī)劃、配套政策的制定提供依據(jù)。
4.定產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)是龍頭，對(duì)于市縣區(qū)政府而言，研究產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)必須遵循產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)共性發(fā)展規(guī)律（比如產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等等）。在全球一體化、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，如何篩選定位產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而重組要素資源、完善產(chǎn)業(yè)鏈、培育產(chǎn)業(yè)集群、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最終形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力并建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地，是一個(gè)大課題。如何做好“存量”和“增量”兩篇文章，無(wú)中生有、有中生新，培育有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，也是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的第一要?jiǎng)?wù)。
5.定功能
對(duì)地方政府來(lái)講，科學(xué)處理城市和產(chǎn)業(yè)、城市和人的關(guān)系是永恒的主旋律。從載體來(lái)看，首先顏值要高，城市設(shè)計(jì)、城市建筑和城市風(fēng)貌要有特色，要符合建筑美學(xué)和城市美學(xué)，好的空間形態(tài)對(duì)人和特定產(chǎn)業(yè)的集聚有一種“場(chǎng)所引力”，而不是千城一面，沒有個(gè)性和特色。從功能來(lái)講，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化城市功能、提升城市能級(jí)，建設(shè)品質(zhì)之城、活力之城、魅力之城，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和影響力。“十四五”期間，通過塑造城市的新氣象，從而吸引城市新人群，帶動(dòng)城市新產(chǎn)業(yè)，以城聚人以城促產(chǎn)。
6.定邊界
按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，做好國(guó)土空間的分析評(píng)價(jià)，將市縣區(qū)全域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間,通過三類空間的合理布局,形成一張統(tǒng)領(lǐng)市縣區(qū)發(fā)展全局的、將空間開發(fā)與保護(hù)融為一體的布局總圖。要統(tǒng)籌資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿Γ雇埔粋€(gè)地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)模，科學(xué)劃定城市增長(zhǎng)邊界、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊邊界、生態(tài)保護(hù)和永久基本農(nóng)田4條紅線，增強(qiáng)市縣區(qū)政府的空間管控能力。
7.定布局
城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間,是對(duì)市縣區(qū)空間開發(fā)與保護(hù)的總體部署,是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間載體。在三類空間劃定的大框架內(nèi),研究細(xì)化城鎮(zhèn)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的空間布局,進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。特別要強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和約束，改變以往零敲碎打、無(wú)序布點(diǎn)、分散開發(fā)、不成體系的弊端,把政府的規(guī)劃的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
8.定項(xiàng)目
重大項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，也是確保規(guī)劃順利完成的重要支撐。謀劃儲(chǔ)備一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的重大工程、重大項(xiàng)目納入國(guó)家和省級(jí)“十四五”規(guī)劃的大盤子，藉此爭(zhēng)取更多的國(guó)家和省戰(zhàn)略資源和項(xiàng)目資源，力爭(zhēng)在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)。市縣區(qū)政府要建立“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涵蓋交通、通信、能源、水利及城市基礎(chǔ)設(shè)施等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目涵蓋農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)等；社會(huì)公益項(xiàng)目涵蓋文體廣電、教育醫(yī)療、就業(yè)保障、民政事務(wù)等；生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目涵蓋生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等；社會(huì)管理項(xiàng)目主要涵蓋社會(huì)治理和應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè)等。
9.定政策
“十四五”規(guī)劃不僅是單一的發(fā)展規(guī)劃，而應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌全局的發(fā)展、改革、法治的規(guī)劃。市縣區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃要提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策方向,加大部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合力度,完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)方案和專項(xiàng)政策,形成具體操作性措施。
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