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服務(wù)業(yè)開放：“十三五”改革重頭戲
來(lái)源：未知 日期：2015-11-21 點(diǎn)擊：次
中共十八屆五中全會(huì)上通過(guò)的會(huì)議公報(bào)提出，要“形成對(duì)外開放新體制，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。”就此內(nèi)容，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中的表述為“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入”，并將“擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放”單獨(dú)列出。
業(yè)內(nèi)人士表示，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放將成為“十三五”改革的“重頭戲”。接下來(lái)五年間，我國(guó)服務(wù)業(yè)有望通過(guò)有序開放突破發(fā)展瓶頸，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。
“十三五”改革重頭戲
業(yè)內(nèi)人士指出，“十三五”期間的改革將以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)任務(wù)，這也成為“十三五”規(guī)劃與此前“十二五”規(guī)劃的顯著不同之處。
國(guó)泰君安首席宏觀分析師任澤平對(duì)此的表述非常直觀：“中國(guó)過(guò)去30年的成功是制造業(yè)開放的成功，未來(lái)30年成功來(lái)自服務(wù)業(yè)開放的成功。”
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副教授姜榮春在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)指出，此次會(huì)議公報(bào)及《建議》對(duì)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的表述可謂“謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)、不乏雄心”。
“自貿(mào)區(qū)合作將是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的重要平臺(tái)，無(wú)論是面向港澳臺(tái)的開放進(jìn)程，還是中韓自貿(mào)協(xié)定達(dá)成后承諾未來(lái)將以負(fù)面清單模式開展服務(wù)業(yè)合作，都顯示出中國(guó)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的堅(jiān)定態(tài)度。下一步，中國(guó)面向歐洲市場(chǎng)的服務(wù)業(yè)開放將值得期待。”姜榮春說(shuō)，“目前中英之間的金融合作已經(jīng)可圈可點(diǎn)，是一個(gè)很好的典范。”
姜榮春直言，我國(guó)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和開放水平較低是互相影響的。“一方面，由于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)導(dǎo)致開放步伐緩慢；另一方面，開放程度低也導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)撡|(zhì)不能得到充分發(fā)掘。”
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放是激活市場(chǎng)、推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵，并將成為影響轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)全局的重要因素，因此稱得上是深化市場(chǎng)化改革的“重頭戲”。
從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，中國(guó)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放已經(jīng)“定調(diào)”；從外部來(lái)看，更有不少服務(wù)業(yè)企業(yè)躍躍欲試。
“跨國(guó)公司對(duì)于中國(guó)服務(wù)業(yè)的開放一直非常期待，尤其是金融行業(yè)。比如習(xí)主席此次訪美行程中會(huì)見的不少美國(guó)企業(yè)界代表都是來(lái)自于服務(wù)業(yè)企業(yè)。”北京新世紀(jì)跨國(guó)公司研究所研究咨詢部副主任丁繼華說(shuō)。
有序開放突破發(fā)展瓶頸
姜榮春指出，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要意義：一是激發(fā)創(chuàng)新能力，促進(jìn)研發(fā)效率的提高，有助于支撐國(guó)家對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型；二是擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，并將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的過(guò)度依賴逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)需。
業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸不在需求，而在供給。“我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際收支情況很好地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差一直在擴(kuò)大，說(shuō)明國(guó)內(nèi)的服務(wù)供給無(wú)論在質(zhì)和量上都跟不上需求的增長(zhǎng)。擴(kuò)大開放的目的就在于增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)商，形成有效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給，以開放促改革，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。”姜榮春說(shuō)。
但擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放仍然面臨著現(xiàn)實(shí)的困難。“因?yàn)榉?wù)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域很多，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)也多，一些結(jié)構(gòu)性的矛盾需要頂層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)解決。”商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所研究員崔艷新說(shuō)，“此外，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放還意味著國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)要繼續(xù)調(diào)整、完善。”
姜榮春指出，“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”意味著要考慮各產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)的敏感度、承受能力，以及區(qū)位發(fā)展差異，“通過(guò)試點(diǎn)探索，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，從點(diǎn)到線到面逐步推開。”“現(xiàn)在擴(kuò)大開放的基調(diào)已經(jīng)定了，如果中國(guó)與歐美的雙邊投資協(xié)定等框架性協(xié)議的談判能夠取得突破性進(jìn)展，‘十三五’期間我國(guó)服務(wù)業(yè)開放速度有望實(shí)現(xiàn)大的提升。”丁繼華說(shuō)。
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